{"id":602,"date":"2005-05-25T15:44:08","date_gmt":"2005-05-25T13:44:08","guid":{"rendered":""},"modified":"2016-04-28T09:39:23","modified_gmt":"2016-04-28T07:39:23","slug":"alle-origini-dello-stato-sociale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/alle-origini-dello-stato-sociale\/","title":{"rendered":"Alle origini dello Stato sociale"},"content":{"rendered":"
\"poveri\"\u00a0Il Secolo<\/strong> del 28 giugno 1995<\/div>\n

di Enrico Nistri<\/strong><\/p>\n

Quando, con lo scisma di Enrico VIII, la monarchia britannica s\u2019impadroniva della Chiesa d\u2019Inghilterra e del suo patrimonio, era fatale che se ne accollasse anche l\u2019eredit\u00e0 passiva. E in questo passivo, sotto il profilo economico, rientrava anche il dovere della pubblica carit\u00e0.<\/p>\n

<\/div>\n
Quell\u2019assistenza ai poveri di cui fino allora si era occupata la Chiesa diventava un compito dello Stato, che fatalmente abbinava al dovere assistenziale una preoccupazione di ordine pubblico: organizzare l\u2019assistenza era anche un modo per prevenire e, ove necessario, reprimere fenomeni, come il vagabondaggio e l\u2019accattonaggio, che all\u2019indigenza sono strettamente legati.<\/div>\n

Nascevano cos\u00ec, gi\u00e0 sotto il regno di Enrico VIII, i primi provvedimenti per i poveri, che in piena et\u00e0 elisabettiana sarebbero stati sostituiti da una pi\u00f9 organica poor law: <\/em>legge che, amata e detestata, contestata e riformata, avrebbe costituito un banco di prova per le capacit\u00e0 organizzative di filantropi e pubblici funzionati ma anche per le facolt\u00e0 critiche dei padri fondatori della moderna scienza economica.<\/p>\n

La legge per i poveri i suoi bravi motivi per essere detestata li aveva tutti: poneva infatti a carico delle comunit\u00e0 locali organizzate nelle parrocchie l\u2019onere dell\u2019assistenza ai bisognosi. In mancanza di mezzi, gli intendenti erano tenuti ad imporre imposte sui redditi dei benestanti, principio che, in un\u2019epoca nella quale l\u2019assistenza ai poveri era vista come una forma di elemosina volontaria, non poteva non suscitare resistenze.<\/p>\n

Resistenze superate a met\u00e0 Seicento dalle agitazioni paleocomuniste dei levellers<\/em> che, suscitando le preoccupazioni dei ceti possidenti, li indusse a destinare di buon grado parte del loro reddito a favore dei poveri: un po\u2019 come, da Keynes in poi (ma, per certi aspetti, anche dai socialisti della cattedra dell\u2019et\u00e0 bismarkiana), le ricette assistenziali sarebbero state accettate come il male minore rispetto alla rivoluzione sociale. Fin dal primo Settecento la spesa per i poveri super\u00f2 l\u2019uno per cento del reddito nazionale e intorno alla met\u00e0 del secolo consentiva di assistere quasi un decimo della popolazione inglese.<\/p>\n

I problemi sollevati dalla poor law<\/em> erano tuttavia di natura non solo fiscale, ma anche economica e morale. In una nazione nella quale l\u2019etica protestante del lavoro e del profitto si andava consolidando, un sistema assistenziale che abitua il povero a ricevere un sussidio senza lavorare fu ben presto accusato di \u00abdiseducare\u00bb gli indigenti, aumentando le file dei disoccupati volontari.<\/p>\n

Per di pi\u00f9, siccome i suoi meccanismi facevano ricadere sulle singole parrocchie la spesa per l\u2019assistenza, la poor law<\/em> finiva per scoraggiare la mobilit\u00e0 interna. Timorosi di veder ricadere sulle proprie spalle l\u2019assistenza ai poveri provenienti da altri territori del regno, i notabili locali ottennero il permesso di allontanare gli immigrati, con l\u2019Act of Settlement<\/em>, che tuttavia fin\u00ec per scoraggiare anche gli spostamenti di manodopera verso le aree pi\u00f9 progredite, necessari, come avrebbe sostenuto Smith, al progresso dell\u2019economia.<\/p>\n

Neppure il rimedio contro i rischi \u00abmorali\u00bb dell\u2019assistenzialismo si rivel\u00f2 dei pi\u00f9 efficaci. Per impedire che i poveri prendessero gusto a percepire un sussidio senza lavorare, nella prima met\u00e0 del XVIII secolo si afferm\u00f2 la tendenza a recludere gli indigenti nelle workhouse<\/em>s: case di lavoro dove i poveri erano impegnati in attivit\u00e0 artigianali o agricole.<\/p>\n

A far saltare i conti furono il movimento delle recinzioni, che modernizz\u00f2 l\u2019agricoltura riducendo per\u00f2 il numero di quanti potevano vivere del lavoro dei campi, e la rivoluzione industriale. L\u2019uno e l\u2019altra aumentarono il numero degli indigenti, rendendo al tempo stesso antieconomici i prodotti delle case di lavoro.<\/p>\n

Nel volgere di qualche decennio ci si accorse che molte workhouses<\/em> costavano pi\u00f9 dei vecchi sussidi. In un\u2019epoca di rinnovate tensioni sociali il ricorso ai sussidi di povert\u00e0 tornava ad essere considerato il male minore e la legge recepiva queste esigenze. Ma nel frattempo, di pari passo con la vorticosa crescita dell\u2019economia e con i problemi politici da questa sollevati, nasceva la moderna economia politica.<\/p>\n

Mentre Malthus sviluppava le sue profezie sulla crescita geometrica della popolazione, il dibattito sul rapporto fra politica e leggi dell\u2019economia raggiungeva una piena maturazione. E\u2019 l\u2019epoca di Smith e di Ricardo, ma anche del conservatore Burke e del radicale Godwin, dell\u2019utopista Owen e dell\u2019edonista Bentham. Poor law <\/em>e workhouses<\/em>, necessita di distinguere fra poveri \u00abbuoni\u00bb e poveri \u00abcattivi\u00bb, divengono temi su cui si confrontano studiosi delle pi\u00f9 varie estrazioni. Il risultato \u00e8 un grande dibattito, ora ricostruito con analisi attenta e puntuale da un saggio di Claudio De Boni (Politica e leggi dell\u2019economia. Il dibattito sulla povert\u00e0 nell\u2019Inghilterra della rivoluzione industriale<\/em>, pp.268 Cedam).<\/p>\n

Ricercatore in storia delle dottrine politiche presso il fiorentino \u00abCesare Alfieri\u00bb, reduce da studi sul pensiero utopico e l\u2019illuminismo francese, De Boni non condivide il vizio, comune a molti dei suoi colleghi, di esaminare il dibattito ideologico al di fuori del contesto sociale ed economico.<\/p>\n

Il suo studio \u00e8 un ottimo esempio di come la storia di un istituto giuridico tricentenario possa costruire un\u2019occasione per ripensare nella sua concretezza il pensiero di autori spesso ingessati dalla manualistica corrente in qualche formula. Prendiamo il caso del \u00abprogressivo\u00bb, dell\u2019\u00abedonista\u00bb, del liberale Jeremias Bentham, desideroso di assicurare il maggior godimento possibile al maggior numero di persone.<\/p>\n

Di fronte al problema della libert\u00e0 e della poor law, <\/em>il suo atteggiamento si concretizza nella proposta di deportare mezzo milioni di indigenti in 250 case di lavoro ribattezzate, al passo con i tempi, industry houses<\/em>. Quali dovessero essere le condizioni di vita in queste case, ci appare chiaro nell\u2019esemplificazione – \u00abinvolontariamente feroce\u00bb, la definisce De Boni – del mondo in cui vi vorrebbe applicato il principio dell\u2019obbligatoriet\u00e0 del lavoro, anche per gli invalidi: \u00abUna persona costretta a letto, se \u00e8 in grado di vedere e parlare, pu\u00f2 essere utilizzata per la sorveglianza; o, se non vede bene, pu\u00f2 sedere sul letto e lavorare a maglia, filare. L\u2019inabilit\u00e0 reale \u00e8 soltanto relativa <\/em>(\u2026). Nel caso in questione l\u2019impiego pu\u00f2 essere fornito da ogni frammento<\/em> di abilit\u00e0, per quanto minuto\u00bb.<\/p>\n

Marx definiva Bentham \u00abun genio della stupidit\u00e0 borghese\u00bb e lo accusava di confondere \u00abil meschino borghese moderno, e in particolare il meschino borghese inglese, con l\u2019uomo normale\u00bb. Ma, in realt\u00e0, nella sua critica all\u2019assistenzialismo, nella sua \u00abferoce\u00bb etica del lavoro, lo \u00abstupido Jeremias\u00bb interpretava uno stato d\u2019animo diffuso nei ceti \u00abprogressivi\u00bb del mondo anglosassone del tempo.<\/p>\n

A partire dai primi dell\u2019Ottocento, infatti, la politica dei sussidi cominci\u00f2 a venire difesa dagli ambienti tory <\/em>, preoccupati di prevenire le tensioni sociali, e a venire contestata dagli imprenditori whig <\/em>che vi scorgevano uno strumento paternalistico di controlo sociale da parte dei conservatori e un freno al libero mercato.<\/p>\n

Non a caso, quando, nel 1834, la old<\/em> poor law <\/em>veniva riformata, il parlamento recepiva molte critiche liberiste e benthamiane al vecchio istituto, abolendo ogni sussidio in denaro ai disoccupati, ad eccezione dell\u2019assistenza medica, e ribadendo il ruolo della workhouses<\/em>. Trovava cos\u00ec espressione giuridica un annoso dibattito che comunque, a distanza di due secoli e mezzo, conserva buona parte della sua vitalit\u00e0.<\/p>\n

L\u2019impressione che si ricava dal saggio di De Boni, anche al di l\u00e0 delle intenzioni dell\u2019autore, \u00e8 infatti che mentre la profezia marxista \u00e8 stata smentita dai fatti, molte voci intervenute nel dibattito politico britannico conservano una loro attualit\u00e0. Attuale \u00e8 Mandeville , quando con cinica ma realistica provocazione ci ricorda la necessit\u00e0 del povero: verit\u00e0 confermata dal graduale spostamento degli impianti produttivi dalle aree di vecchia industrializzazione, in cui la manodopera \u00e8 troppo costosa, alle periferie del terzo mondo.<\/p>\n

Attuale \u00e8 persino Malthus, anche se in chiave diversa da come avrebbe creduto: perch\u00e9 il problema odierno non risiede nel moltiplicarsi degli abitanti del pianeta in rapporto alle potenzialit\u00e0 agricole, ma nel catastrofico saccheggio delle risorse ecologiche da parte di una popolazione di nuovi ricchi sempre pi\u00f9 esigente e numerosa. E che dire della dialettica fra difensori dei sussidi e sostenitori delle workouses <\/em>?<\/p>\n

Non vi si scorge, mutatis mutandis<\/em>, un\u2019anticipazione dell\u2019odierno dibattito sull\u2019opportunit\u00e0 di destinare a lavori socialmente utili i cassintegrati, sulle pensioni di invalidit\u00e0 \u00abfasulle\u00bb (almeno secondo il metro di Bentham), sulle polemiche intorno a un\u2019industria di Stato nata con l\u2019intento di assorbire la disoccupazione, piuttosto che di produrre in condizioni di concorrenza?<\/p>\n

La stessa politica del settlement <\/em>– l\u2019espulsione dal territorio delle parrocchie degli immigrati indigenti – \u00e8 dai pi\u00f9 invocata su scala continentale nei confronti degli extracomunitari in un\u2019Europa divenuta ormai un\u2019unica \u00abgrande parrocchia\u00bb che gi\u00e0 stenta a pagare il conto sempre pi\u00f9 salato dell\u2019assistenza ai suoi cittadini.<\/p>\n

Naturalmente un libro di storia delle dottrine economiche e politiche non deve essere un trattato di economia politica e De Boni non pu\u00f2 n\u00e9 vuole andare oltre l\u2019esposizione critica e puntale delle posizioni di una ventina di filosofi, scienziati, romanzieri. Ma il suo saggio suscita riflessioni che vanno ben pi\u00f9 in l\u00e0 della stretta indagine scientifica. La tradizione pragmatica del pensiero inglese ha molto da dirci, in questi tempi di morte delle ideologie, sulla difficile ma necessaria convivenza tra mercato e solidariet\u00e0.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0Il Secolo del 28 giugno 1995 di Enrico Nistri Quando, con lo scisma di Enrico VIII, la monarchia britannica s\u2019impadroniva della Chiesa d\u2019Inghilterra e del suo patrimonio, era fatale che se ne accollasse anche l\u2019eredit\u00e0 passiva. E in questo passivo, sotto il profilo economico, rientrava anche il dovere della pubblica carit\u00e0.<\/p>

Continua a leggere<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":33635,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[26],"tags":[600],"class_list":["post-602","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-welfare","tag-welfare-2","item-wrap"],"yoast_head":"\nAlle origini dello Stato sociale - Rassegna Stampa Cattolica<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Rassegna Stampa Cattolica - Per una cultura che nasce dalla Rivelazione cristiana in conformit\u00e0 alla tradizione e al Magistero della Chiesa in opposizione ad ogni relativismo e totalitarismo\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/alle-origini-dello-stato-sociale\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Alle origini dello Stato sociale - 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