{"id":5583,"date":"2013-05-16T00:00:00","date_gmt":"2013-05-15T22:00:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2015-06-05T09:40:31","modified_gmt":"2015-06-05T07:40:31","slug":"limu-e-la-progressivit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/limu-e-la-progressivit\/","title":{"rendered":"L\u2019Imu e la progressività"},"content":{"rendered":"
\"Imu\"<\/a>Il Corriere del Sud<\/a><\/strong> n.3-2013, 20 aprile<\/div>\n

a cura di Gianfranco D\u2019Ettoris<\/strong><\/p>\n

Paghino i ricchi. Chi pi\u00f9 ha, pi\u00f9 paghi. Frasi simili corrono frammischiate a promesse elettorali, programmi, minacce, desideri, auspici, normalmente con una pesante dose di populismo e di demagogia. Come tutte le parole d\u2019ordine, sono sovente svincolate dalla realt\u00e0 e intrise di rozzi schematismi.<\/p>\n

<\/p>\n

Per ammantare di pretesi orpelli giuridici simili motti, si fa ricorso alla Costituzione, segnatamente all\u2019articolo 53: \u201cTutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacit\u00e0 contributiva. Il sistema tributario \u00e8 informato a criteri di progressivit\u00e0.\u201d<\/p>\n

Come viene\u00a0 normalmente inteso questo articolo? Nel senso, appunto, di \u201cchi pi\u00f9 ha, pi\u00f9\u00a0 paghi\u201d. Ovviamente, in bocca a molti sputasentenze non si fa alcuna differenza\u00a0 fra reddito e patrimonio. Eppure, la disponibilit\u00e0 di beni che non producono reddito non fornisce alcuna \u201ccapacit\u00e0 contributiva\u201d al cittadino. Infatti, per\u00a0 \u201cconcorrere alle spese pubbliche\u201d costui \u00e8 costretto o a ricorrere a redditi\u00a0 diversi da quelli (non) derivanti dal proprio patrimonio o ad alienare una parte\u00a0 del patrimonio stesso per trarne un introito da girare in conto imposte.<\/p>\n

In entrambi i casi viene impoverito, come ovviamente capita per qualsiasi obbligo tributario, ma non gi\u00e0 sui propri redditi, come \u00e8 invece nel caso d\u2019imposte non patrimoniali.Ci\u00f2 premesso, se si rilegge il dibattito svoltosi alla Costituente quando fu discusso e approvato l\u2019articolo 53, ci si rende conto che ben diversa era la volont\u00e0 dei patres<\/em> rispetto alla vulgata posteriore. La materia tributaria fu trattata direttamente in aula, nella seduta del 23 maggio 1947, sotto forma di emendamenti. Dalla fusione di alcuni di essi emerse il testo unitario, approvato, entrato e rimasto pari pari nella Carta.<\/p>\n

Dal dibattito si capisce che \u201cprogressivit\u00e0\u201d e \u201ccapacit\u00e0 contributiva\u201d erano viste come due facce di una sola medaglia: lo scopo dei proponenti era tutelare i pi\u00f9 disagiati. Si voleva, insomma, evitare che, fondandosi sulla \u201ccapacit\u00e0 contributiva\u201d, si potessero colpire redditi minimi o bassi, per esempio non tenendo in conto i carichi familiari. Era quindi il timore di eccessivo fiscalismo a muovere i costituenti, non gi\u00e0 la volont\u00e0 fiscalistica di \u201cpunire i ricchi\u201d, come poi si \u00e8 preteso.<\/p>\n

Era altrettanto palese che la progressivit\u00e0 non poteva colpire tutti e singoli i tributi. Il principe dei costituenti, ossia Meuccio Ruini, presidente della commissione per la Costituzione, fu molto chiaro nel rilevare come \u201cnon tutti i tributi diretti possono essere applicati con criterio di progressivit\u00e0\u201d e del pari come \u201cai singoli tributi indiretti non si addice il metodo della progressivit\u00e0\u201d. Dopo aver ricordato la necessit\u00e0 di concedere esenzioni, citando i \u201cprimi anni nella costruzione di case\u201d, Ruini collegava il problema della \u201ccapacit\u00e0 contributiva\u201d al criterio della \u201cprogressivit\u00e0\u201d, rilevando che bisogna fermarsi al principio \u201cche l\u2019onere complessivo dei tributi che gravano su ogni cittadino sia progressivo\u201d.<\/p>\n

In una seconda replica Ruini spieg\u00f2 come progressivo fosse il sistema tributario nell\u2019insieme, non gi\u00e0 i singoli tributi. Le sue parole erano inequivocabili: \u201cNon tutti i tributi possono essere progressivi; e ve ne sono, di diretti e di reali, che debbono essere necessariamente proporzionali; ma ci\u00f2 non toglie che il sistema tributario debba essere, nel suo complesso, ispirato a criteri di progressivit\u00e0.\u201d Diversamente dal comune sentire di certa classe politica, la Corte costituzionale ha sempre rigorosamente rispettato tale principio, sancendo che progressivo dev\u2019essere \u201cil sistema tributario nel suo complesso\u201d, senza che i singoli tributi debbano risultare tali.<\/p>\n

Le sentenze non sono isolate, perch\u00e9 si susseguono ripetendosi. Va rilevato come essenziale sia sempre stato ritenuto il legame fra \u201cprincipio di progressivit\u00e0\u201d (che presuppone un incremento dell\u2019aliquota al \u201ccrescere del reddito\u201d) e \u201creddito individuale del contribuente\u201d (sentenza n. 159 del 1985). Non si capisce, quindi, come taluni politici possano fantasticare di un\u2019Imu \u201cprogressiva\u201d.<\/p>\n

Sempre il giudice delle leggi aveva sancito (sentenza n. 128 del 1966) che la \u201cprogressivit\u00e0\u201d \u00e8 applicabile s\u00ec alle imposte personali, ma non indifferentemente a tutte le altre diverse imposte, anche perch\u00e9 \u201cnon tutti i tributi si prestano, dal punto di vista tecnico, all\u2019adattamento al principio della progressivit\u00e0, che, inteso nel senso dell\u2019aumento di aliquota col crescere del reddito, presuppone un rapporto diretto fra imposizione e reddito individuale di ogni contribuente\u201d.<\/p>\n

Concetti simili erano stati espressi alla Costituente, nella consapevolezza che l\u2019imposta patrimoniale, proprio perch\u00e9 non direttamente indice del reddito del contribuente, non si presta alla progressivit\u00e0.<\/p>\n

Nemmeno si capisce perch\u00e9 si contesti talora la riduzione delle aliquote, denotandone la supposta incostituzionalit\u00e0. Gli atti della Costituente chiariscono a iosa che deduzioni e detrazioni hanno effetti di \u201cprogressivit\u00e0\u201d, volti a tutelare il principio della \u201ccapacit\u00e0 contributiva\u201d che primariamente stava a cuore ai redattori della norma costituzionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il Corriere del Sud n.3-2013, 20 aprile a cura di Gianfranco D\u2019Ettoris Paghino i ricchi. Chi pi\u00f9 ha, pi\u00f9 paghi. Frasi simili corrono frammischiate a promesse elettorali, programmi, minacce, desideri, auspici, normalmente con una pesante dose di populismo e di demagogia. Come tutte le parole d\u2019ordine, sono sovente svincolate dalla realt\u00e0 e intrise di rozzi … <\/p>\n

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