{"id":5274,"date":"2012-11-01T00:00:00","date_gmt":"2012-10-31T23:00:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2015-05-12T12:22:37","modified_gmt":"2015-05-12T10:22:37","slug":"pagare-o-non-pagare-le-imposte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/pagare-o-non-pagare-le-imposte\/","title":{"rendered":"Pagare (o non pagare) le imposte?"},"content":{"rendered":"
\"tasse_oppressione\"<\/a>\u00a0Studi cattolici<\/strong> n. 619 Settembre 2012<\/div>\n

Il prof. Luigi Ferrari insegna Psicologia economica del lavoro e Psicologia delle condotte finanziarie presso l\u2019Universit\u00e0 Milano-Bicocca. Nel 2010 ha pubblicato le 964 pagine dell\u2019<\/em>Ascesa dell\u2019individualismo economico; quest\u2019anno, con Salvatore Randisi, ha firmato <\/em>Psicologia fiscale (Raffaello Cortina Editore, Milano pp 264, 22 euro). Gli abbiamo chiesto di illustrarci la materia oggetto del nuovo libro, che sta interessando non solo gli addetti ai lavori.
\n<\/em><\/p>\n

Luigi Ferrari<\/strong><\/p>\n

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La psicologia fiscale \u00e8 una branca della psicologia economica, che \u00e8 un insieme molto pi\u00f9 ampio di studi su tutto quanto di soggettivo, di personale e, per l’appunto, di psicologico entra in gioco nella vita economica. Per molto tempo si \u00e8 pensato \u2014 e ancor oggi \u00e8 convinzione diffusa – <\/em>che l’agire nell’economia sia quanto di pi\u00f9 oggettivo e, cio\u00e8, privo di emozioni, di affetti, di distorsioni e di illusioni, si possa immaginare.<\/div>\n

Indubbiamente quando ci occupiamo delle nostre finanze, del nostro reddito e anche delle nostre imposte, facciamo uno sforzo particolare di precisione e, in un certo senso, di freddezza, che in altri momenti ci permettiamo di ignorare. Siamo preoccupati di evitare sia i passi falsi sia di procurarci, con scelte avventate, ingenti danni economico-patrimoniali.<\/p>\n

Schiere di specialisti (consulenti, promotori finanziari, commercialisti ecc.) sono l\u00ec per garantirci non solo la competenza tecnica, ma anche la fredda razionalit\u00e0 nelle scelte, che, a volte, sembra, se non mancarci, almeno non essere sufficiente in rapporto alle conseguenze dei nostri errori.<\/p>\n

Tuttavia, anche i professionisti delle scelte economiche non sono immuni da irrazionalit\u00e0. Anche loro sono soggetti a paure, euforia o panico vero e proprio, oltre che a errori di valutazione non dettati dalla scarsa preparazione tecnica, ma dall’ansia, dallo stress ecc.<\/p>\n

Del resto, anche i professionisti con pi\u00f9 esperienza si giocano nei loro consigli parti rilevanti della loro autostima e della stima professionale della clientela attuale e potenziale; anzi, si potrebbe dire, che, proprio coloro che hanno avuto pi\u00f9 successo, abbiano maggiormente da perdere dagli sbagli. Ne consegue che la loro maggiore esperienza sia contrastata dagli effetti dell’emotivit\u00e0 forse pi\u00f9 che nei colleghi meno navigati. Di tutto questo e di tanto altro – ormai da tempo -si occupa la psicologia economica, per esempio nelle sue specializzazioni come la finanza comportamentale.<\/p>\n

Il contribuente elettore<\/strong><\/p>\n

Ma anche in campo fiscale da molto tempo ci si \u00e8 resi conto che il contribuente non \u00e8 un decisore perfettamente razionale. Certo le decisioni fiscali sono di natura del tutto particolare e sicuramente molto diverse da quelle finanziarie, di consumo, di risparmio ecc.<\/p>\n

La fondamentale scelta del contribuente \u00e8 \u2014 come tutti possono comprendere – <\/em>se essere corretto o meno; ma ci sono anche altre scelte collegate alla materia fiscale di grande importanza, che non vengono immediatamente alla mente e che possono essere soggette a fluenzamenti psicologici.<\/p>\n

Il contribuente \u00e8 anche qi sempre un elettore che deve scegliere il gruppo dirigente e quindi di in ultima istanza anche i decisori fiscali, cio\u00e8 coloro che fanno le leggi di prelievo e spesa pubblica e le fanno rispettare, stretto rapporto tra percezione della politica fiscale e scelte elettorali ha sempre molto interessato gli studiosi di economia e politica.<\/p>\n

Si pu\u00f2 dire che, prima ancora che nascesse la psicologia come la scienza che tutti conosciamo, gi\u00e0 i grandi pensatori e passato si sono accorti, non so della necessit\u00e0 di ideare politiche fiscali e di spesa pubblica corrette ed efficaci, ma anche di saperle presentare correttamente, non solo ai cittadini per evitarne proteste (e le rivolte), ma eventualmente anche al proprio elettorato per ottenere la sua fiducia e, col consenso, la rielezione.<\/p>\n

Ma facciamo un bel passo indietro. Gi\u00e0 nel ‘700 il padre dell’economia politica moderna, Adan Smith, dedicava non poche pagine della sua opera fondamentale La ricchezza delle nazioni <\/em>a chiarire come i cittadini siano soggetti ; erronee opinioni su come vengano raccolte le imposte e come siano spese le somme accantonate dall’erario.<\/p>\n

Altri economisti – prima della psicologia moderna – furono fini psicologi; almeno in quanto seppero distinguere bene le misure fiscali vere e proprie dal loro modo di essere percepite dai cittadini. Ben presto gli economisti e i tecnici fiscali compresero bene come alcune imposte attirassero meno, o molto meno, di altre l’attenzione dei contribuenti.<\/p>\n

Queste valutazioni valgono tuttora: \u00e8 noto a tutti, per fare solo un esempio, che nel prezzo del carburante che troviamo nella nostra stazione di servizio ci sia una parte rilevante di imposte, ma a quanto ammonta il sovrappi\u00f9 rispetto al prezzo industriale, cio\u00e8 privo di imposte? Molti lettori (io direi quasi tutti) non sono in grado di dare una risposta.<\/p>\n

Al contempo, per\u00f2, gli stessi lettori magari ricordano benissimo l’ammontare del bonifico bancario che hanno dovuto effettuare all’erario in occasione dell’ultima scadenza dell’Irpef. Ci\u00f2 significa che il tipo di tributo, nonch\u00e9 la sua forma di pagamento, generano diversi livelli di consapevolezza del carico fiscale, cio\u00e8 dell’ammontare delle imposte da pagare.<\/p>\n

Ancora sull’lrpef<\/strong><\/p>\n

Se il lettore non \u00e8 del tutto convinto, parliamo ancora della stessa Irpef, cio\u00e8 dell’imposta sul reddito. Chi \u00e8 lavoratore dipendente sa bene che la sua imposta sul reddito \u00e8 in una parte consistente pagata alla fonte. Che cosa significa? Vuoi dire che \u00e8 lo stesso datore di lavoro che riscuote l’imposta e poi ne trasferisce l’ammontare al fisco.<\/p>\n

Il meccanismo di riscossione fa s\u00ec che la retribuzione netta pagata al dipendente sia gi\u00e0 tassata: il dipendente spesso non deve pi\u00f9 nulla al fisco perch\u00e9 ha gi\u00e0 pagato, almeno per la parte di reddito del suo lavoro alle dipendenze. Il dipendente (o il pensionato) ha gi\u00e0 pagato, ma \u00abnon se ne accorge\u00bb, perch\u00e9 la cifra lorda -cio\u00e8 prima del prelievo del datore di lavoro -, che poi \u00e8 la sua retribuzione vera, non l’ha mai incassata effettivamente.<\/p>\n

Certo, qualcuno potrebbe obiettare, nella busta paga il compenso lordo e il prelievo sono sempre specificati con precisione (per obbligo di legge e contrattuale). \u00c8 vero! Ma \u00e8… come se non lo fossero! Pochissimi contribuenti tassati alla fonte si interessano della loro retribuzione lorda.<\/p>\n

Di pi\u00f9, quando anche \u00abperdono tempo\u00bb (in verit\u00e0, non \u00e8 mai tempo perso) a considerare questo aspetto, l’effetto psicologico \u00e8 molto pi\u00f9 \u00abfreddo\u00bb di quello del contribuente autonomo che non ha trattenute alla fonte (o le ha, ma a un’aliquota ridotta) e, proprio per questo, a fine anno fiscale, paga l’Irpef, cio\u00e8 l’imposta dovuta (o gran parte di essa) prelevando la somma dalle sue disponibilit\u00e0 in banca.<\/p>\n

Il problema non \u00e8 soltanto la maggiore o minore percezione che si stia pagando un tributo, ma anche la tolleranza, o la sopportabilit\u00e0, del tributo stesso, correttamente percepito. Si pu\u00f2 anzi dire che nella storia dei sistemi fiscali il prevalente problema psicologico, ma anche politico e sociale, sia stata la sopportabilit\u00e0, pi\u00f9 che la conoscenza tecnica, delle imposte.<\/p>\n

Da sempre, si pu\u00f2 dire, il decisore fiscale, cio\u00e8 il governante che ha il potere di stabilire quante e quali imposte imporre, scruta le reazioni dei contribuenti per intuire la migliore tecnica fiscale. Quella cio\u00e8 che, a parit\u00e0 di somme riscosse, renda minima la protesta. La questione non \u00e8 mai stata secondaria.<\/p>\n

Il lettore deve considerare come – in et\u00e0 moderna – <\/em>le principali rivoluzioni e rivolte sociali abbiano avuto la protesta fiscale come componente, se non principale, almeno basilare. Conseguenze: si \u00e8 sviluppato un sapere, che potremmo definire \u00abstorico\u00bb, nel senso che si \u00e8 accumulato nel tempo, tutto teso a rendere massimo il prelievo con il minimo rischio di proteste.<\/p>\n

Ne \u00e8 anche risultato che, come accennato in precedenza, i pi\u00f9 importanti economisti del passato hanno sviluppato una serie di indicazioni ai governanti per raggiungere questo risultato, inoltre, si \u00e8 sviluppato un sapere che potremmo, invece, definire \u00abpratico\u00bb delle stesse classi dirigenti che, avendo come principale obiettivo la propria sopravvivenza politica, hanno riflettuto a lungo e analizzato l’esperienza degli avvenimenti precedenti per orientarsi nelle decisioni.<\/p>\n

Attualit\u00e0 di Puviani<\/strong><\/p>\n

Tra gli economisti del passato che hanno studiato a lungo e approfonditamente il tema, ricordiamo un italiano: Amilcare Puviani, un professore di economia dell’Universit\u00e0 di Perugia che nel 1903 ha scritto un libro importantissimo per la psicologia fiscale, dal significativo titolo di Teo<\/em>ria dell’illusione finanziaria. <\/em>\u00c8 questo un vero e proprio trattato centrato sul dato di fatto che, come abbiamo detto, la materia fiscale \u00e8 profondamente psicologica proprio in quanto, secondo il Puviani, fonte di illusioni, cio\u00e8 di \u00abinganni\u00bb che il contribuente elettore subisce per la stessa natura della materia fiscale. Lo studioso sostiene che per la complessit\u00e0 e l’ignoranza dei meccanismi fiscali, ogni imposta possa essere occultata e, allo stesso modo, ogni spesa pubblica possa essere presentata ai cittadini in modo distorto.<\/p>\n

Il lettore non deve pensare che le conclusioni di Amilcare Puviani riguardino soltanto un lontano passato. Molti meccanismi che lo studioso ha presentato nel suo fondamentale volume rimangono validi ancor oggi. Proprio recentemente, io e il mio collaboratore, Salvatore Randisi, abbiamo provato sperimentalmente alcune delle leggi fondamentali sulla psicologia della fiscalit\u00e0 presentate nella Teoria dell ‘illusione finanziaria. <\/em><\/p>\n

Abbiamo cos\u00ec avuto modo di verificare che, esattamente come indicava il Puviani pi\u00f9 di un secolo fa, ancora oggi i contribuenti (per gli esperimenti abbiamo scelto un gruppo di clienti di commercialisti del Nord Italia) sono soggetti a percezioni distorte e, soprattutto, tollerano gli stessi tributi in modo differente a seconda del mondo di pagamento.<\/p>\n

Anzitutto, abbiamo verificato che sistematicamente la tassazione indiretta \u00e8 pi\u00f9 sopportabile di quella diretta. Ma questo \u00e8 un risultato acquisito da tempo e pi\u00f9 volte verificato negli esperimenti pi\u00f9 recenti di psicologia fiscale.<\/p>\n

La \u00absaturazione dolorosa\u00bb<\/strong><\/p>\n

Una novit\u00e0, invece, \u00e8 rappresentata dalla verifica sperimentale di una delle tesi pi\u00f9 importanti di Puviani: il principio della satura<\/em>zione dolorosa. <\/em>A dispetto del termine, che indubbiamente intimorisce, il concetto di saturazione dolorosa applicato alla fiscalit\u00e0 \u00e8 <\/em>piuttosto semplice. Puviani afferma che lo stesso <\/em>tributo – il lettore presti molta attenzione a questo punto: si parla di tributi di ammontare identico – \u00e8 maggiormente sopportato se viene imposto in occasioni di dolore e di pena del contribuente.<\/p>\n

Un esempio molto semplice \u00e8 rappresentato dall’imposta di successione. Dopo la scomparsa di una persona molto cara, il superstite \u00e8 talmente sconvolto dalla perdita che la pena prodotta dal pagamento delle somme dovute per la successione ereditaria risulta quasi impercettibile. Si dice allora che il dolore maggiore (la perdita del congiunto) abbia saturato la capacit\u00e0 di soffrire del contribuente, che pagher\u00e0 l’imposta quasi non accorgendosene sul piano affettivo ed emotivo.<\/p>\n

Questo meccanismo psicologico vale anche in condizioni meno tragiche. Difatti, ben presto i decisori fiscali, nel loro sapere pratico, hanno imparato ad accoppiare a imposte maggiori piccole imposte secondarie, da pagare contestualmente. Si tratta, per esempio, delle addizionali (ne abbiamo anche noi diverse: si pensi alle addizionali locali dell’imposta principale sul reddito – Irpef).<\/p>\n

Questi piccoli tributi se, a parit\u00e0 di esborso, fossero imposti isolatamente susciterebbero un effetto negativo molto maggiore. Diversamente, se \u00abagganciate\u00bb a un’altra imposta maggiore, che procura una pena pi\u00f9 grande, passano, si potrebbe dire, \u00abinosservate\u00bb sul piano affettivo ed emotivo e, dunque, non producono, per s\u00e9 stesse, grande opposizione e dissenso.<\/p>\n

Abbiamo ottenuto conferme sperimentali anche di altre tesi di Puviani, come per esempio sulla maggiore sopportabilit\u00e0 dei tributi rateizzati ecc. Si \u00e8 precedentemente accennato alla grande importanza attribuita dallo studioso alla consapevolezza fiscale. Anche la moderna psicologia fiscale ha sempre sottolineato il basso livello delle conoscenze sulla materia tributaria.<\/p>\n

Interessanti studi condotti in Germania hanno dimostrato che anche i decisori fiscali, cio\u00e8 coloro che fanno e approvano le leggi in materia di tassazione, hanno conoscenze molto modeste degli argomenti tributari. Le conoscenze sono poi spesso deformate dalla propria condizione di contribuente. La moderna psicologia fiscale ha da molto dimostrato come noi conosciamo, con un evidente distorsione, abbastanza bene i tributi che prevalentemente paghiamo e poco o pochissimo di quelli che non si applicano a noi.<\/p>\n

Perch\u00e9 l\u2019evasione i fiscale<\/strong><\/p>\n

La psicologia fiscale contemporanea, sviluppatasi soprattutto dopo la Seconda guerra mondiale, ha avuto come prevalente tema di studio l’evasione e l’elusione. La massa di studi su questo argomento \u00e8 oggi davvero imponente. Non \u00e8 possibile nello spazio di un articolo illustrare la complessit\u00e0 dei risultati raggiunti.<\/p>\n

Pu\u00f2 essere, per\u00f2, utile al lettore, per un suo orientamento nella materia, sapere che gran parte di questi studi hanno avuto come obiettivo la dimostrazione che il contribuente evade le imposte per una serie molto ampia e articolata di motivi e non solo per limitare le sue perdite monetarie, o ottenere un guadagno netto.<\/p>\n

In questo senso, la psicologia fiscale ha confutato la teoria del \u00abcontribuente razionale\u00bb, cio\u00e8 il concetto che si evade per un calcolo razionale del guadagno dall’evasione in rapporto alla possibilit\u00e0 di perdita in caso di controllo fiscale. Noi sappiamo oggi con certezza che la scelta di evadere molto spesso non \u00e8 affatto razionale. In primo luogo, esistono nei contribuenti evidenti distorsioni circa la probabilit\u00e0 di controlli fiscali.<\/p>\n

Queste distorsioni sono, a complicazione del tutto, a loro volta condizionate da aspetti di personalit\u00e0, da atteggiamenti e da opinioni. Sappiamo, per esempio, che i contribuenti pi\u00f9 \u00abonesti\u00bb, proprio per questa loro maggiore correttezza sono pi\u00f9 propensi a sopravvalutare i rischi di verifica fiscale.<\/p>\n

Ma questo non \u00e8 tutto. Altre fondamentali variabili che intervengono nella decisione di evadere non riguardano affatto la materia economica. Sappiamo, infatti, che spesso l’evasione \u00e8 pi\u00f9 probabile nei contesti in cui la condanna morale di questa forma di illegalit\u00e0 \u00e8 ridotta e poco diffusa.<\/p>\n

Sappiamo anche che l’evasione deve essere posta in stretta relazione con la percezione di vessazione fiscale, che, come abbiamo visto precedentemente anche proposto di Puviani, \u00e8 materia di grande riflessione psicologica. Da ci\u00f2 conseguono precise indicazioni di tecnica tributaria.<\/p>\n

Oggi tutte le pi\u00f9 importanti amministrazioni delle finanze pubbliche del mondo sono molto pi\u00f9 attente di prima a come vengono imposti i tributi e alla modalit\u00e0 dei controlli fiscali. Insomma, \u00e8 come dire che non solo bisogna tassare (e spendere i fondi pubblici) con correttezza, ma questa correttezza deve anche essere supportata da procedure attente alla sensibilit\u00e0 e alla psicologia dei contribuenti-cittadini.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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