{"id":4997,"date":"2012-04-13T13:48:03","date_gmt":"2012-04-13T11:48:03","guid":{"rendered":""},"modified":"2015-12-03T11:58:57","modified_gmt":"2015-12-03T10:58:57","slug":"liberalizzare-s-ma-chiediamoci-perch-e-se-serve","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/liberalizzare-s-ma-chiediamoci-perch-e-se-serve\/","title":{"rendered":"Liberalizzare sì, ma chiediamoci perchè (e se serve)"},"content":{"rendered":"
\"liberalizzazioni\"<\/a>Centro studi Tocqueville-Acton <\/strong><\/div>\n
n.6 marzo\u00a0 2012<\/div>\n

di Riccardo Gotti Tedeschi<\/strong> (1),<\/p>\n

Andrea Giuricin<\/strong> (2)<\/p>\n

Il decreto legge n. 1\/2012 del 24 gennaio scorso (o \u201cdecreto liberalizzazioni\u201d) \u00e8 stato fortemente modificato in sede di conversione, ed esce dal Senato con molte novit\u00e0 che spaziano da nuove norme sulle banche a quelle su assicurazioni, passando per la separazione proprietaria di Snam da Eni, le farmacie, i taxi e le libere professioni. Il provvedimento passa ora all\u2019esame della Camera e deve essere convertito in legge entro il 24 marzo prossimo.<\/p>\n

<\/p>\n

Ad ogni modo, procediamo con ordine e soprattutto partendo da delle premesse.<\/div>\n

Un commento di massima del pacchetto di riforme contenute nel decreto impone anzitutto un approccio critico e costruttivo avente una prospettiva ben precisa, ovvero che esistono le condizioni per realizzare un circolo virtuoso teso a superare gli egoismi di parte, le resistenze delle corporazioni, gli interessi partigiani che le politiche di liberalizzazione devono inevitabilmente erodere.<\/p>\n

Il fine deve s\u00ec essere la garanzia di maggiore libert\u00e0 per ciascuna categoria e per i consumatori, ma con mezzi efficaci e prodromici \u2013 o almeno coniugabili – alla tanto urgente crescita del Paese: \u00e8 di qualche giorno fa il dato Istat che il PIL nel 2011 \u00e8 calato allo 0,4% rispetto all\u20191,8% del 2010.<\/p>\n

Va aggiunto per\u00f2 che \u00e8 noto che le liberalizzazioni producano i loro effetti tipici quando l\u2019economia va bene, e non in fasi di crisi: la ragione di ci\u00f2 sta nel fatto che le liberalizzazioni creano distorsioni nel breve termine, con i connessi rischi di disoccupazione che in situazioni appunto di crisi \u00e8 invece opportuno evitare.<\/p>\n

Va da s\u00e9 che questo decreto voglia rappresentare per il governo un mezzo <\/em>per raggiungere un fine <\/em>che \u00e8 genuinamente rappresentato nella maggiore libert\u00e0 degli operatori in determinati settori, e infine garantire un ampliamento alle possibilit\u00e0 di scelta dei consumatori a prezzi o tariffe pi\u00f9 basse.<\/p>\n

Tuttavia le liberalizzazioni, ferma restando la fase di difficile efficacia in una situazione di crisi come quella attuale, non potranno prescindere da misure per la crescita e per lo sviluppo di cui questo paese tanto ha bisogno.<\/p>\n

Ma non si pu\u00f2 analizzare una misura cos\u00ec importante senza un cenno al background <\/em>storico-economico di questo Paese nel contesto internazionale. Concentrarsi sul solo debito pubblico di un paese \u00e8 considerato dagli economisti pi\u00f9 accorti come un errore di metodo che crea panico e che nella sostanza non risolve i problemi.<\/p>\n

In primo luogo va ricordato che il debito complessivo di un sistema \u00e8 infatti il risultato dalla somma debito pubblico + debito privato + debito delle banche + debito delle imprese. Basandoci su questa considerazione, scopriamo che l\u2019Italia \u00e8 ai primi posti in Europa e non agli ultimi come risulta analizzando il \u201csolo\u201d debito pubblico.<\/p>\n

Secondo. Viene sottolineato come l\u2019Italia sia il paese che pi\u00f9 di tutti ha ridotto il debito pubblico negli ultimi dieci anni, facendo addirittura meglio della Germania.Terzo. In Italia il rapporto debito pubblico\/PIL \u00e8 salito non tanto perch\u00e9 \u00e8 aumentato il debito (che infatti \u00e8 calato), bens\u00ec perch\u00e9 \u00e8 calato il PIL.<\/p>\n

Quarto. In considerazione di quanto sopra, il problema che ha l\u2019Italia non sarebbe principalmente il debito in quanto tale, come sostengono quei catastrofisti che ci ricordano il Club di Roma degli anni 70\u2019\u2026 ma la crescita. Crescita reale, tangibile, non fittizia.<\/p>\n

Quinto. I punti di forza di questo Paese sono il risparmio privato e le piccole e medie imprese che reggono l\u2019economia e creano posti di lavoro. Il risparmio va tutelato e valorizzato, non depresso o ancor peggio depredato. Proposte rilevanti sono giunte circa un possibile convoglio del risparmio sulle imprese, in modo che queste possano creare ricchezza tassabile e occupazione. Le imprese in Italia andrebbero sostenute prima di prendere ogni altra misura.<\/p>\n

Come dimostra anche il rapporto annuale della Banca Mondiale, \u201cPaying Taxes\u201d, la tassazione delle imprese \u00e8 arrivata ad un livello insostenibile, mentre l\u2019eccessiva burocratizzazione abbatte ulteriormente la possibilit\u00e0 di crescita economica.<\/p>\n

Fatte le dovute premesse, va ravvisato che il decreto nel suo complesso mira ad accelerare le liberalizzazioni in diversi settori dell\u2019economia, per troppi anni protetti da legislazioni che mettevano i produttori dei servizi al riparo dai rischi della pressione concorrenziale. Queste protezioni, privilegiando gli interessi di chi eroga i servizi rispetto a coloro che li utilizzano, hanno costituito un freno alla modernizzazione del Paese, accentuando un processo di incrostamento particolarmente evidente nel contesto internazionale.<\/p>\n

E\u2019 il caso degli operatori dei taxi<\/strong> che, organizzati in una corporazione molto capace a sfruttare il proprio potere elettorale, sono riusciti a mantenere una legislazione di riferimento basata sul principio, peraltro in palese conflitto con le norme del Trattato Europeo, della licenza ad operare attribuibile esclusivamente a persone fisiche.<\/p>\n

Del resto se ne comprende la ragione: la licenza, che fino ad oggi ha sempre mantenuto il proprio valore nel tempo (ma che la crisi oggi sta erodendo\u2026) rappresenta di fatto la pensione dei tassisti, una sorta di rendita in mancanza di ogni altra garanzia previdenziale. E\u2019 pertanto umanamente comprensibile la loro forte opposizione a qualsiasi forma di liberalizzazione del servizio pubblico, che tuttavia \u2013 va detto – si sta avvitando su se stesso soprattutto a causa di prezzi, definiti per via amministrativa, sempre pi\u00f9 elevati.<\/p>\n

L\u2019art. 36 istituisce l\u2019Autorit\u00e0 di regolazione dei trasporti, e prevede, nella sostanza, che questa monitori e verifichi la corrispondenza dei livelli di offerta del servizio taxi, delle tariffe e della qualit\u00e0 delle prestazioni, alle esigenze dei diversi contesti urbani, secondo i criteri di \u201cragionevolezza e proporzionalit\u00e0, allo scopo di garantire il diritto di mobilit\u00e0 degli utenti<\/em>\u201d.<\/p>\n

Sar\u00e0 poi compito di comuni e regioni provvedere ad adeguare il servizio dei taxi, incrementando il numero delle licenze ove necessario ed a seguito di istruttoria, sempre al fine di assicurare un livello di offerta adeguato. Comuni e regioni potranno altres\u00ec rilasciare – a titolo gratuito o a titolo oneroso – nuove licenze da assegnare ai soggetti qualificati (v. art. 6 della legge 15 gennaio 1992, n.21) fissando discrezionalmente il relativo importo della licenza ed utilizzando i proventi a fini compensativi verso i titolari di licenza.<\/p>\n

In aggiunta, la \u201cnascitura\u201d autorit\u00e0 conferisce alcuni poteri discrezionali ai titolari di licenza affinch\u00e9 possano – d\u2019intesa con i Comuni \u2013 meglio organizzare il servizio a fronte di surplus <\/em>di domanda (ad esempio con il servizio di taxi \u201ccollettivo\u201d). L\u2019autorit\u00e0 concede infine una maggiore libert\u00e0 nella fissazione delle tariffe, pur accompagnata da una corretta e trasparente pubblicizzazione a tutela dei consumatori, e prevedendo la possibilit\u00e0 per gli utenti di avvalersi di tariffe predeterminate dal Comune per percorsi prestabiliti.<\/p>\n

La misura \u00e8 attenuata rispetto alle drastiche premesse in fase di stesura e discussione. I tassisti hanno sempre operato secondo i pi\u00f9 classici criteri delle corporazioni e con fortissimo senso di appartenenza: l\u2019evidente calo di domanda dovuto alla crisi \u00e8 stato compensato negli ultimi anni con un minor numero di corse ad un prezzo maggiore, cos\u00ec perdendo di vista l\u2019interesse generale (e non particolare!) del settore e creando – ahinoi – effetti controproducenti su settori interessati (turistico in primis).<\/p>\n

La proposta contenuta nel decreto liberalizzazioni, pur molto moderata, rischia dunque di non risolvere il problema: in molte citt\u00e0 ad esempio il numero di licenze sarebbe sufficiente a servire la domanda locale, qualora ad esempio operassero imprese organizzate che intendano ottimizzare le licenze, le auto (pi\u00f9 nuove, pi\u00f9 sicure), i turni, i singoli tassisti, la tecnologia, cos\u00ec da garantire un\u2019offerta efficiente, qualitativa, nonch\u00e9 meglio retribuita.<\/p>\n

Se da un lato va ridimensionata l\u2019importanza delle misure di apertura sul settore rispetto ad altri ambiti, va anche sottolineato che una pi\u00f9 netta liberalizzazione avvantaggerebbe la categoria stessa: se paragoniamo il mercato a quello spagnolo ravvisiamo che a Madrid (dove il mercato \u00e8 liberalizzato) operano 4 volte il numero di taxi di Milano, le tariffe sono pi\u00f9 basse della met\u00e0 ed i taxisti madrileni guadagnano di pi\u00f9. Il motivo \u00e8 di agevole comprensione: a tariffe basse e ad altissima disponibilit\u00e0 di vetture taxi, il ricorso al taxi da parte dei consumatori \u00e8 molto pi\u00f9 frequente (si stima 5-7 volte di pi\u00f9 a Madrid rispetto a Milano).<\/p>\n

Passando alla liberalizzazione dei trasporti, questa ha certamente un impatto ben diverso rispetto a quella delle farmacie<\/strong>. Soffermandoci sull\u2019issue<\/em>-farmacie, il limite della riforma \u00e8 quello di tenere come esclusiva delle farmacie l\u2019attuale classificazione dei farmaci loro riservati, per primi quelli di fascia C. Al contrario, i farmacisti sono tenuti ben al riparo delle loro privative, esattamente come in precedenza, e ne viene soltanto aumentato il loro numero. Sorge spontanea un\u2019osservazione tanto banale quanto necessaria: aumentare l\u2019offerta di monopolisti pianificata a livello centrale dal governo rappresenta una liberalizzazione? No, semplicemente aumenta il numero di privilegiati.<\/p>\n

Tornando ai trasporti, questi sono un tema di straordinario impatto, maggiore rispetto a taxi e farmacie: sarebbe opportuno focalizzare sulla liberalizzazione del trasporto ferroviario e delle Poste, esattamente come si \u00e8 fatto per ReteGas ed evitare iniziative di liberalizzazione che creano nuovi e pi\u00f9 complessi obblighi di legge.<\/p>\n

Nel settore postale<\/strong>, come segnalato pi\u00f9 volte dall\u2019Autorit\u00e0 Garante delle Concorrenza e del Mercato, vi \u00e8 la necessit\u00e0 di andare verso una maggiore liberalizzazione. La Commissione Europea ha imposto una piena liberalizzazione a partire dallo scorso anno, ma la situazione\u00a0 concorrenziale italiana rimane fortemente compromessa. Poste Italiane \u00e8 un incumbent <\/em>con un settore recapito in forte contrazione, mentre il punto di forza \u00e8 il settore \u201cbancario\u201d.<\/p>\n

La mancata separazione reale tra BancoPosta e il settore recapito provocherebbe delle problematiche e dei rischi, quali ad esempio quello relativo ai sussidi incrociati. Vi \u00e8 inoltre da segnalare che l\u2019assegnazione del servizio universale non \u00e8 stato fatto tramite una gara, ma attraverso un contratto quindicennale tra Poste Italiane e lo Stato. La mancanza di un processo competitivo \u00e8 fonte di preoccupazione e permette di sollevare dei dubbi sull\u2019effettiva concorrenzialit\u00e0 nel settore.<\/p>\n

Il settore ferroviario<\/strong> ha un livello di apertura ancora meno elevato. Attualmente l\u2019incumbent<\/em>, Trenitalia, non vede una vera e propria competizione. A partire dal prossimo mese di aprile, NTV entrer\u00e0 sul mercato e di fatto aprir\u00e0 alla concorrenza il segmento dell\u2019alta velocit\u00e0. Nel mercato del trasporto passeggeri regionale le problematiche sono molto maggiori.<\/p>\n

Nel 2009, una legge permise di stipulare contratti tra Trenitalia e le Regioni di sei anni pi\u00f9 sei anni, con dei finanziamenti pubblici esplicitamente verso solo Trenitalia (480 milioni di euro l\u2019anno). Una legge considerata anti-concorrenziale, che il decreto ha in parte corretto: infatti il rinnovo dei sei anni ulteriori \u00e8 stato abrogato e tramite l\u2019autorit\u00e0 dei trasporti si dovrebbe procedere tramite gare per l\u2019assegnazione del servizio quando i contratti tra Regioni e Trenitalia arriveranno a termine.<\/p>\n

Rimane tuttavia nel settore una grande debolezza. La mancata separazione reale tra RFI e Trenitalia, che fanno entrambe parte della holding FSI, innalza importanti barriere all\u2019entrata. Nell\u2019ultima ricapitalizzazione si \u00e8 rivalutato il patrimonio interno di FSI per acquistare dei treni pendolari di Trenitalia. I rischi di sussidi incrociati sono dunque evidenti.<\/p>\n

Sulle banche<\/strong>. Per gli istituti di credito viene introdotto il conto senza spese di apertura e gestione a favore dei pensionati sotto i 1500 Euro, spariscono le commissioni per il pagamento del carburante tramite carta fino a 100 Euro, e viene introdotta la facolt\u00e0 per chi stipula un mutuo di scegliere l\u2019eventuale polizza connessa e la portabilit\u00e0 del mutuo stesso. Questa misura, come noto, ha provocato una vera e propria rivolta delle banche nonch\u00e9 le dimissioni dell’intero comitato di presidenza dell’Abi.<\/p>\n

Viene ora prospettata una soluzione-ponte, ovvero un mini-decreto che il governo potrebbe emanare il giorno stesso del varo definitivo del decreto Liberalizzazioni, al fine di far rientrare uno scontro evitando che il provvedimento colpisca l\u2019intero sistema bancario, con un danno calcolato in una decina di miliardi l\u2019anno.\u00a0 E la soluzione \u2013 segnala Milano Finanza – sarebbe sempre quella di limitare il taglio delle commissioni bancarie ai soli istituti che non rispettano le condizioni di trasparenza su commissioni e tassi, ovvero quelle che non aderiscono alle norme del CICR, il Comitato per il Credito e il Risparmio.<\/p>\n

A commento di quanto sopra, \u00e8 importante sottolineare che il mercato bancario in Italia non \u00e8 paragonabile a quello di altri paesi. L\u2019Italia \u00e8 sostanzialmente banco-centrica, ed \u00e8 superfluo ricordare il ruolo svolto dalle banche nell\u2019accompagnare l\u2019industrializzazione del paese: l\u2019economia italiana \u00e8 fatta da piccole medie imprese a propriet\u00e0 e gestione familiari, che non accedono alla Borsa, non si finanziano con bonds<\/em>, bens\u00ec si rivolgono al sistema bancario per il sostegno finanziario.<\/p>\n

In tale contesto, la necessit\u00e0 di assicurare un sostegno finanziario a piccole e medie imprese costituisce in Italia una questione importante e delicata, data la rilevanza della rete di PMI nell\u2019economia nazionale. Le PMI rappresentano infatti il 99,9% del totale delle imprese italiane (Ufficio Studi Confcommercio su dati Istat, 2006), una percentuale analoga alla media della Ue, ma il nostro paese si caratterizza per una maggiore incidenza delle imprese cd. micro: il 94,9% contro l\u201989,1% della UE.<\/p>\n

Tornando alla portata generale del decreto, critiche marcate non sono mancate: in parlamento le forze politiche che sostengono il governo avrebbero fatto retromarcia rispetto a delle norme che gi\u00e0 di fatto erano assai pi\u00f9 modeste di quelle attese. Sarebbero cos\u00ec state accolte il pi\u00f9 delle richieste avanzate dagli ordini lasciando tutte le buone intenzioni come lettera morta.<\/p>\n

Resta d\u2019altra parte evidente la riuscita operazione mediatica, sulla scena italiana e su quella europea e mondiale, che comunque all\u2019immagine del nostro Paese male non fa. Ma in questo momento la fictio <\/em>non ci serve. Bisogna guardare alle stime di crescita di PIL reali, e va detto che sono state considerate \u201clunari\u201d quelle di un punto di Pil, ogni anno per dieci anni, che campeggiavano nella prima pagina della relazione di accompagnamento del decreto.<\/p>\n

Proviamo ad essere pi\u00f9 \u201cliberalmente\u201d indulgenti verso il metodo che sembrerebbe il Governo stia seguendo: pu\u00f2 sostenersi che le azioni non siano state troppo incisive per un Paese che da decenni non conosce pi\u00f9 azioni di governo.<\/p>\n

E\u2019 calzante l\u2019immagine dell\u2019assetato: quando si soccorre qualcuno che rischia di morire di sete, non si interviene dandogli porzioni esagerate d\u2019acqua, potrebbe non tollerarle. Crediamo che per analogia si potrebbe dire lo stesso dell\u2019azione di governo. Per quanto leggero, l\u2019effetto del decreto pu\u00f2 servire in parte ad ammortizzare l\u2019insostenibile peso fiscale (ma senza far crescere) e in parte a rimettere in moto la macchina del governo.<\/p>\n

Che ruolo dovrebbe anzitutto avere lo stato in questo contesto? L\u2019intervento dello stato nei processi di mercato \u00e8 assolutamente doveroso, vitale: una vera politica industriale per lo sviluppo \u00e8 quanto di pi\u00f9 urgente in questa fase. Non importa quanto lo stato intervenga, ma come interviene.<\/p>\n

Un intervento difforme al mercato, anche se minimo, produrrebbe odiose distorsioni; al contrario un intervento conforme, anche se massiccio, consentirebbe ai processi di mercato di assorbire il medicinale e di riprendere il loro corso.<\/p>\n

1)<\/strong> Avvocato e direttore del Dipartimento di Economia, Diritto ed Istituzioni del Centro Studi Tocqueville-Acton<\/p>\n

2)<\/strong> Universit\u00e0 degli Studi di Milano-Bicocca<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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