{"id":47979,"date":"2020-07-30T00:00:17","date_gmt":"2020-07-29T22:00:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/?p=47979"},"modified":"2020-07-30T08:27:26","modified_gmt":"2020-07-30T06:27:26","slug":"testo-unificato-zan-anti-omotransfobia-perche-e-liberticida-e-discriminatorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/testo-unificato-zan-anti-omotransfobia-perche-e-liberticida-e-discriminatorio\/","title":{"rendered":"Testo unificato Zan \u201canti-omotransfobia\u201d: perch\u00e9 \u00e8 liberticida e discriminatorio"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Centro studi Rosario Livatino<\/a> <\/strong><\/p>\n

13 Luglio 2020<\/p>\n

L\u2019on. Zan, relatore delle p.d.l. contro la omotransfobia ha depositato in Commissione Giustizia alla Camera, il testo unificato, che sar\u00e0 oggetto di discussione e di esame nei prossimi giorni: pubblichiamo una scheda di lettura critica dell\u2019articolato, che costituisce una sorta di appendice del volume OMOFOBI PER LEGGE? Colpevoli per non aver commesso il fatto (a cura di A. Mantovano- contributi di Farri, Airoma, Ronco, Leotta, Cavallo e Respinti), Cantagalli, Siena 2020.<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

1. <\/strong>Sta per iniziare in Commissione Giustizia alla Camera dei Deputati l\u2019esame e il voto delle proposte di legge C. 107 (Boldrini e altri), C. 569 (Zan e altri), C. 868 (Scalfarotto e altri), C. 2171 (Perantoni e altri) e C. 2255 (Bartolozzi), Misure di prevenzione e contrasto della violenza e della discriminazione per motivi legati al sesso, al genere, all\u2019orientamento sessuale e all\u2019identit\u00e0 di genere<\/em>: dopo una prima fase dedicata alle audizioni e alla discussione generale, il relatore on Zan ha redatto un testo unificato.<\/p>\n

\"\"<\/a>Il Centro studi Rosario Livatino, che ha preso parte alle audizioni con propri esponenti, ha curato per l\u2019editore Cantagalli una pubblicazione che ne raccoglie le relazioni, coordinandole ed evitando sovrapposizioni [1]: nell\u2019illustrazione del testo unificato che segue si d\u00e0 per scontata la conoscenza dei rilievi alle singole proposte contenuta nel libro, e a essi si rinvia.<\/p>\n

2.<\/strong> Pi\u00f9 che una sintesi, il t.u. Zan sembra la sommatoria delle cinque p.d.l. Questo emerge gi\u00e0 dai primi due articoli, che estendono la portata degli art. 604 bis e 604 ter del codice penale, a loro volta introdotti dalla c.d. \u201clegge Mancino\u201d. Nelle varie p.d.l. il movente della discriminazione \u00e8 stato etichettato con formule differenti: AC. 2255 (Bartolozzi) utilizza la formula \u201cdi genere\u201d; AC. 2171 (Perantoni) e AC. 569 (Zan) utilizzano la formula \u201cfondati sull\u2019orientamento sessuale o sull\u2019identit\u00e0 di genere\u201d; AC. 868 (Scalfarotto) utilizza la formula \u201cfondati sull\u2019omofobia o sulla transfobia\u201d; AC. 107 (Boldrini) utilizza la formula \u201cmotivati dall\u2019identit\u00e0 sessuale della vittima\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>Gi\u00e0 non vi \u00e8 unanimit\u00e0 sul significato di ciascuna di tali espressioni perch\u00e9 generica e controversa: maggiore confusione deriva dall\u2019assenza di una categoria unica di riferimento. Il t.u. Zan non opera una scelta, ma estende sia la fattispecie di reato di cui all\u2019art. 604 bis, sia la circostanza aggravante di cui all\u2019art. 604 ter agli atti discriminatori \u201cfondati sul sesso, sul genere, sull\u2019orientamento sessuale o sull\u2019identit\u00e0 di genere<\/em>\u201d: mette insieme tutte le espressioni usate nelle differenti p.d.l. E quindi lascia al giudice, nell\u2019applicazione delle nuove disposizioni, il potere pi\u00f9 ampio, oltre il limite dell\u2019arbitrio, per riempire di senso e di contenuto le categorie adoperate.<\/p>\n

3. <\/strong>Maggiore chiarezza non viene dalla lettura della relazione che accompagna il testo unificato: avvertendo il peso dei rilievi mossi durante le audizioni, l\u2019on Zan si impegna nel respingere la censura di violazione della tassativit\u00e0 della norma penale; tuttavia lo fa con tale apoditticit\u00e0 da ottenere l\u2019esito contrario.<\/p>\n

\"\"<\/a>Scrive il relatore che \u201cla terminologia prescelta fornisce (\u2026) maggiori garanzie sul piano della determinatezza della fattispecie penale e, allo stesso tempo, evita formulazioni discriminatorie. Parlare di sesso, genere, orientamento sessuale e identit\u00e0 di genere consente infatti di dare riconoscimento e protezione a queste dimensioni della personalit\u00e0, indipendentemente dalla loro specifica manifestazione nell\u2019esperienza di vita del soggetto: in altre parole, la formulazione prescelta consente di considerare e proteggere da discriminazione e violenza il sesso e ogni declinazione del genere, degli orientamenti sessuali e dell\u2019identit\u00e0 di genere della persona, cos\u00ec rispettando pienamente l\u2019articolo 3 della Costituzione. <\/em><\/p>\n

Inoltre, l\u2019enumerazione dei diversi aspetti della personalit\u00e0 oggetto di riconoscimento e protezione potrebbe consentire di considerare anche la dimensione multipla o intersezionale della discriminazione e della violenza (quella che, cio\u00e8, investe diversi aspetti della personalit\u00e0 allo stesso tempo: ad esempio, una donna lesbica pu\u00f2 subire discriminazione o violenza in quanto donna e in quanto lesbica, o viceversa)<\/em>\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>Se l\u2019obiettivo \u00e8 di garantire specificit\u00e0 alla norma incriminatrice, non si pu\u00f2 dire che il risultato sia raggiunto: intanto non si comprende come possa un profilo di maggiore determinatezza derivare dall\u2019uso di pi\u00f9 categorie di riferimento, quando in talune delle p.d.l. (cf. per es. C. 107 Boldrini e altri) di ciascuna di esse viene fornita la definizione, in termini distinti l\u2019una rispetto l\u2019altra. E poi, si provi a consegnare all\u2019interprete, fra gli altri, il canone esegetico della \u201cdimensione multipla o intersezionale della discriminazione<\/em>\u201d: l\u2019unico dato certo \u00e8 che il tot capita tot sententiae<\/em> diventer\u00e0 la regola.<\/p>\n

E ci\u00f2 in un contesto non gi\u00e0 di accademia, al cui interno dilettarsi su come intendere l\u2019\u201cidentit\u00e0 di genere\u201d o l\u2019\u201corientamento sessuale\u201d: bens\u00ec in un contesto di giustizia penale, che prevede sanzioni fino a un massimo di sei anni di reclusione; sanzioni che, oltre a essere in s\u00e9 pesanti, permettono di utilizzare strumenti di indagine come le intercettazioni (per le quali \u00e8 sufficiente un limite sanzionatorio massimo di cinque anni) e di imporre misure cautelari restrittive della libert\u00e0, fino al carcere.<\/p>\n

\"\"<\/a>Per fare un esempio concreto, se \u2013 in virt\u00f9 dell\u2019arbitrio che viene concesso al giudice \u2013 una associazione pro family o pro life ha nello statuto come propria finalit\u00e0 la diffusione del modello di famiglia esclusivamente come unione di un uomo e di una donna finalizzato al mutuo aiuto fra coniugi e alla procreazione naturale, nessuno oggi pu\u00f2 in coscienza e a occhi aperti garantire che, in virt\u00f9 dell\u2019art. 604 bis cod. pen., come ridisegnato dal t.u. Zan, un pubblico ministero non attivi mezzi invasivi di indagine \u2013 intercettazioni telefoniche e ambientali \u2013 e non proponga misure restrittive della libert\u00e0: se non vale la lettura obiettiva delle nuove disposizioni, insegna qualcosa l\u2019esperienza delle Nazioni nelle quali disposizioni simili sono gi\u00e0 in vigore, con casi di grave discriminazione per mano pubblica dei sostenitori della famiglia.<\/p>\n

\"\"<\/a>4. <\/strong>Il relatore avverte la concretezza del rischio \u2013 alla stregua delle osservazioni formulate in sede di audizioni -, poich\u00e9 opera plurimi riferimenti a documenti internazionali, a decisioni di Corti europee e a pronunce della Corte costituzionale italiana: il tutto per convincere che il suo testo non deroga al criterio della tassativit\u00e0 delle norme penali. Ma questa operazione appare manipolatoria e maldestra, come suggerisce la lettura delle fonti cui il relatore fa riferimento.<\/p>\n

Egli cita, fra le altre, \u201cla sentenza n. 221\/2015 della Corte costituzionale, che ha riconosciuto il \u00abdiritto all\u2019identit\u00e0 di genere quale elemento costitutivo del diritto all\u2019identit\u00e0 personale, rientrante a pieno titolo nell\u2019ambito dei diritti fondamentali della persona\u00bb (cos\u00ec il par. 4.1 del Considerato in diritto)<\/em>\u201d; e la sentenza della Corte costituzionale n. 138\/2010, per il riferimento che essa fa \u201call\u2019orientamento sessuale come dimensione della personalit\u00e0 meritevole di protezione<\/em>\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>Quanto alla prima, l\u2019on Zan trascura di considerare: a) che con quella pronuncia la Consulta ha dichiarato non fondata la questione sollevata dal Tribunale di Trento, mirante a una estensione della legge sul cambiamento di sesso; b) che la Corte utilizza l\u2019espressione \u201cidentit\u00e0 di genere\u201d, non altre, in un contesto di trasformazione della identit\u00e0 sessuale della persona, con o senza il passaggio dell\u2019intervento chirurgico; c) che la Corte non sfiora neanche l\u2019utilizzo di quella espressione in ambito penalistico.<\/p>\n

Con la seconda (sent. 138\/2010) la Consulta ha dichiarato per un verso inammissibili (quanto al confronto con l\u2019art. 2 Cost.), per altro verso non fondate (quanto al confronto con gli art. 3 e 29 Cost.), le questioni di legittimit\u00e0 costituzionale sollevate dalla Corte di appello di Venezia e dal Tribunale di Trento nei confronti delle norme del codice civile che impediscono di equiparare al matrimonio l\u2019unione fra persone dello stesso sesso.<\/p>\n

Giova riportare una passaggio di tale decisione, anche a beneficio dell\u2019on Zan: \u201cI costituenti, elaborando l\u2019art. 29 Cost., discussero di un istituto che aveva una precisa conformazione ed un\u2019articolata disciplina nell\u2019ordinamento civile. Pertanto, in assenza di diversi riferimenti, \u00e8 inevitabile concludere che essi tennero presente la nozione di matrimonio definita dal codice civile entrato in vigore nel 1942, che, come sopra si \u00e8 visto, stabiliva (e tuttora stabilisce) che i coniugi dovessero essere persone di sesso diverso.\u00a0 <\/em>In tal senso orienta anche il secondo comma della disposizione che, affermando il principio dell\u2019eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, ebbe riguardo proprio alla posizione della donna cui intendeva attribuire pari dignit\u00e0 e diritti nel rapporto coniugale<\/em>\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>Se i giudici costituzionali riproponessero questo passaggio a t.u. Zan gi\u00e0 approvato non rischierebbero pur essi l\u2019iscrizione nel registro degli indagati per la sola ragione che godono dell\u2019immunit\u00e0 quanto al contenuto delle loro pronunce!<\/p>\n

5.<\/strong> Il livello di rigore scientifico della relazione al t.u. \u00e8 peraltro confermato dall\u2019insistenza sulle dimensioni del fenomeno dei reati che avrebbero come movente la discriminazione su base di orientamento sessuale e di identit\u00e0 di genere.<\/p>\n

Nelle nostre audizioni abbiamo riportato i dati ufficiali, raccolti attingendo in modo largo anche alle segnalazioni delle associazioni Lgbt, a UNAR e ai media, dall\u2019apposito Osservatorio, l\u2019Oscad, istituito nel 2010 al Ministero dell\u2019Interno, che descrivono l\u2019esatto contrario di una emergenza: 26,5 segnalazioni in media all\u2019anno da settembre 2010 a dicembre 2018.<\/p>\n

A questi dati l\u2019on Zan replica riportando in modo generico \u201cla documentazione prodotta da agenzie internazionali \u2013 come la Lgbti Survey della Fundamental Rights Agency dell\u2019Unione Europea \u2013 e da Ilga Europe<\/em>\u201d e una inchiesta giornalistica, di cui non specifica le fonti: si pu\u00f2 approvare una legge del genere sulla scorta di una base cos\u00ec di parte, priva di qualsiasi dettaglio e in contrasto con i numeri ufficiali?<\/p>\n

\"\"<\/a>Da ultimo, la relazione al t.u. mostra preoccupazione per il pericolo, evocato anche nelle nostre audizioni, per la libert\u00e0 di manifestazione del pensiero, e quindi per il contrasto con l\u2019art. 21 Cost.; essa afferma infatti che \u201cl\u2019intervento in materia penale<\/em> (\u2026) non colpisce qualsiasi opinione critica rispetto alle scelte e allo stile di vita delle donne o delle persone LGBT+ (formulata, ad esempio, richiamando le posizioni di una confessione religiosa al riguardo). <\/em><\/p>\n

Tali espressioni resteranno consentite, come ovvio in una democrazia. Ad essere colpite saranno, piuttosto, quelle opinioni formulate in modo lesivo della dignit\u00e0 degli individui e capaci anche per questo di determinare il concreto pericolo di compimento di atti discriminatori e violenti<\/em>\u201d.<\/p>\n

Non vi \u00e8 per\u00f2 una sola parola di replica, entrando nello specifico, alla quantit\u00e0 di norme penali \u2013 fattispecie incriminatrici e circostanze aggravati \u2013 che nelle loro generalit\u00e0 e astrattezza, come abbiamo avuto modo di illustrare nel volume prima menzionato, gi\u00e0 garantiscono in modo completo e dettagliato tali esigenze.<\/p>\n

\"\"<\/a>6.<\/strong> L\u2019art. 3 del t.u. riprende da AC. 107 (Boldrini e altri) le sanzioni accessorie da inserire nella c.d. legge Mancino. Si legge nella relazione che esso \u201cintroduce la possibilit\u00e0 di svolgere le attivit\u00e0 non retribuite a favore della collettivit\u00e0 previste (\u2026) anche nell\u2019ipotesi di sospensione condizionale della pena e di sospensione del procedimento con messa alla prova dell\u2019imputato (\u2026). prevede che l\u2019attivit\u00e0 possa essere svolta anche presso associazioni e organizzazioni che si occupano della tutela delle vittime dei reati di cui all\u2019articolo 604-bis<\/em>\u201d.<\/p>\n

Dunque, nell\u2019ipotesi di condanna a pena inferiore a due anni di reclusione, che \u00e8 il limite per fruire della sospensione della pena, la concessione di quest\u2019ultima pu\u00f2 essere subordinata \u2013 come pure per applicare l\u2019istituto della messa in prova \u2013 alla prestazione di lavoro gratuito alle dipendenze di associazioni LGBT.<\/p>\n

L\u2019ordinamento permette di imporre specifiche condizioni per fruire del beneficio della sospensione della pena: il giudice ben pu\u00f2 sancire che chi ha provocato un danno a una persona dovr\u00e0 corrisponderle la somma fissata dal giudice a titolo di risarcimento, e cos\u00ec evitare l\u2019applicazione della sanzione inflitta. La legge Mancino ha individuato quale sanzione accessoria alle condanne per la violazione delle norme da essa introdotte la prestazione di attivit\u00e0 non retribuita in favore di organizzazioni di assistenza sociale o di volontariato: \u00e8 ragionevole che chi abbia commesso atti di violenza per motivi razziali vada ad aiutare per un tempo delimitato realt\u00e0 che si occupano dell\u2019assistenza ai disabili o ai tossicodipendenti.<\/p>\n

\"\"<\/a>Ma l\u2019estensione di questa previsione da parte del t.u. Zan suona come ulteriormente discriminatoria, una sorta di contrappasso su base ideologica: non hai voluto piegarti sui temi della vita e della famiglia? e adesso vai a lavorare gratis per chi ha posizioni opposte alle tue! Sei per il matrimonio quale unione fra un uomo e una donna? Dovrai affiggere manifesti o predisporre il materiale propagandistico per una manifestazione in favore del matrimonio e dell\u2019adozione same sex! La norma penale diventa cos\u00ec mezzo di \u201crieducazione\u201d su base ideologicamente corretta.<\/p>\n

7.<\/strong> L\u2019art. 4 del t.u. riprende da AC. Perantoni e altri l\u2019estensione di una disposizione del codice di procedura penale \u2013 l\u2019art. 90-quater<\/em> \u2013 riguardante le modalit\u00e0 di assunzione delle dichiarazioni di persone vulnerabili, \u201cincludendo\u00a0<\/em>\u2013 cos\u00ec precisa la relazione \u2013 tra le condizioni di vulnerabilit\u00e0 della persona offesa, rilevanti ai fini dello svolgimento del processo penale, anche quella derivante dalla circostanza che il reato sia stato commesso per motivi legati al sesso, al genere, all\u2019orientamento sessuale e all\u2019identit\u00e0 di genere<\/em>\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>E\u2019 una precisazione per un verso inutile, perch\u00e9 la vulnerabilit\u00e0 della vittima \u00e8 valutata dal giudice caso per caso sulla base di parametri ampi; per altro verso integra anche sul piano del processo penale quel che l\u2019intero t.u. Zan configura nel suo insieme: un diritto ad hoc per quella che viene individuata come una categoria di persone che necessita di una tutela di settore, superiore rispetto ad altri.<\/p>\n

8. <\/strong>L\u2019art. 5 istituisce formalmente per il 17 maggio la \u201cGiornata nazionale contro l\u2019omofobia, la lesbofobia, la bifobia e la transfobia, al fine di promuovere la cultura del rispetto e dell\u2019inclusione nonch\u00e9 di contrastare i pregiudizi, le discriminazioni e le violenze motivati dall\u2019orientamento sessuale e dall\u2019identit\u00e0 di genere, in attuazione dei princ\u00ecpi di uguaglianza e di pari dignit\u00e0 sociale sanciti dalla Costituzione<\/em>\u201d (co. 1).<\/p>\n

Il co. 3 precisa che in occasione di tale giornata \u201csono organizzate cerimonie, incontri e ogni altra iniziativa utile, anche da parte delle amministrazioni pubbliche, in modo particolare nelle scuole di ogni ordine e grado, per la realizzazione delle finalit\u00e0 di cui al comma 1<\/em>\u201d. Entra senza ostacoli il gender nelle scuole, sul quale \u00e8 in corso da anni un braccio di ferro fra il Ministero dell\u2019Istruzione e le associazioni pro family, avente a oggetto la potest\u00e0 educativa dei genitori, e il consenso che essi hanno il diritto di prestare o negare per iniziative di questo tipo.<\/p>\n

\"\"<\/a>Gli art. 6 e 7 estendono le competenze dell\u2019UNAR-ufficio nazionale antidiscriminazioni razziali della Presidenza del Consiglio, con progettazione triennale, e destinano i fondi per le nuove attivit\u00e0, mentre l\u2019art. 9 provvede alla copertura finanziaria. Quest\u2019ultima \u00e8 \u201cindividuata nel Fondo per le esigenze indifferibili, di cui all\u2019articolo 1, comma 200 della legge 23 dicembre 2014, n. 190, mediante corrispondente riduzione del medesimo<\/em>\u201d.<\/p>\n

In un momento di pesante crisi economica e sociale, l\u2019esigenza di finanziare questa legge, in assenza di qualsiasi ragione che ne richieda l\u2019approvazione, viene valutata \u201cindifferibile\u201d! L\u2019art. 8 \u2013 per riprendere la sintesi che ne fa la relazione \u2013 \u201cdispone che l\u2019ISTAT, con cadenza almeno triennale, effettui una rilevazione statistica sugli atteggiamenti della popolazione in relazione alla discriminazione e alla violenza per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi, oppure fondati sull\u2019orientamento sessuale o sull\u2019identit\u00e0 di genere<\/em>\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>E\u2019 la cifra della genericit\u00e0 che attraversa l\u2019intero articolato: che significa \u201crilevazione statistica sugli atteggiamenti della popolazione\u201d? \u201cAtteggiamenti\u201d \u00e8 termine tecnico? Come un \u201catteggiamento\u201d pu\u00f2 essere statisticamente rilevato? Pi\u00f9 della statistica richiama la tecnica del sondaggio, e l\u2019atteggiamento viene desunto dalla risposta a un quesito del tipo: secondo lei\u2026?<\/p>\n

Una proposta di legge che punta a conseguire effetti ideologicamente orientati adoperando lo strumento della legge penale, finisce per trasformare l\u2019Istituto di statistica in una struttura per effettuare sondaggi.<\/p>\n

[1]<\/strong> OMOFOBI PER LEGGE? Colpevoli per non aver commesso il fatto\u00a0<\/em>(a cura di A. Mantovano- contributi di Farri, Airoma, Ronco, Leotta, Cavallo e Respinti), Cantagalli, Siena 2020<\/p>\n

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Abbandonare la grave insidia penale del pdl Zan<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Centro studi Rosario Livatino 13 Luglio 2020 L\u2019on. Zan, relatore delle p.d.l. contro la omotransfobia ha depositato in Commissione Giustizia alla Camera, il testo unificato, che sar\u00e0 oggetto di discussione e di esame nei prossimi giorni: pubblichiamo una scheda di lettura critica dell\u2019articolato, che costituisce una sorta di appendice del volume OMOFOBI PER LEGGE? Colpevoli … <\/p>\n

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