{"id":44,"date":"2004-11-03T16:04:02","date_gmt":"2004-11-03T15:04:02","guid":{"rendered":""},"modified":"2023-12-03T12:07:56","modified_gmt":"2023-12-03T11:07:56","slug":"economia-ambientale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/economia-ambientale\/","title":{"rendered":"Economia ambientale"},"content":{"rendered":"

I.D.I.S. – Istituto per la Dottrina e l’Informazione Sociale<\/span><\/p>\n

Voci per un dizionario del pensiero forte<\/strong><\/span><\/p>\n

\"economia<\/a><\/p>\n

di\u00a0<\/i><\/b>Piermarco Ferraresi<\/strong><\/span><\/p>\n

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Economia e ambiente: un inquadramento generale<\/strong><\/span><\/h4>\n

Si definisce \u00abeconomia dell’ambiente\u00bb lo studio sulla regolazione delle attivit\u00e0 inquinanti e la valutazione delle bellezze ambientali; si tratta dunque di un concetto logicamente distinto da quello di \u00abeconomia delle risorse naturali\u00bb, che \u00e8 invece lo studio dell’allocazione e dello sfruttamento delle risorse rinnovabili e non rinnovabili. Ma le due discipline devono affrontare problemi comuni e si integrano per fornire un quadro completo del rapporto fra l’attivit\u00e0 economica e l’ambiente. Il termine \u00abambiente\u00bb indica in questo contesto l’insieme delle componenti fisiche e biologiche che circondano l’uomo e che non sono state progettate e costruite da quest’ultimo. Il termine \u00abinquinamento\u00bb sta invece a indicare l’alterazione di questo ambiente, cagionata dall’uomo attraverso l’immissione nell’aria, nell’acqua o nel suolo di elementi dannosi di varia natura, come liquidi, solidi, gas, radiazioni, vibrazioni, calore, e cos\u00ec via.<\/span><\/p>\n

Fin dall’antichit\u00e0 il diritto si \u00e8 occupato dei comportamenti dell’uomo che avevano effetti sull’aria, sull’acqua e sul suolo, con norme volte a tutelare la propriet\u00e0 o a impedire i danni alle persone; tuttavia l’attenzione degli economisti per il problema ambientale \u00e8 relativamente recente. L’origine pu\u00f2 essere fatta risalire alla questione delle risorse messa in luce dall’economista inglese Thomas Robert Malthus (1766-1834) che, con il Saggio sul principio della popolazione, del 1798, smentito poi nelle sue stesse ipotesi dallo sviluppo della societ\u00e0 industriale, ebbe comunque il merito di considerare la possibilit\u00e0 di vincoli ambientali alla crescita economica. Ma la moderna economia dell’ambiente, cos\u00ec come definita all’inizio, si pu\u00f2 dire cominci solo con un altro economista inglese, Arthur Cecil Pigou (1877-1959). Dopo la sua Economia del benessere, del 1920, che considerava, accanto a quelli privati, anche i costi e benefici sociali, si \u00e8 sviluppata una molteplicit\u00e0 di strumenti analitici, fino a costituire un insieme che pu\u00f2 essere considerato abbastanza completo e organico; bench\u00e9, ovviamente, vi siano da risolvere ancora questioni di notevole portata, sia dal punto di vista teorico, sia da quello applicativo.<\/span><\/p>\n

Tradizionalmente lo studio dell’economia dell’ambiente si \u00e8 indirizzato a due temi principali: da una parte si sono approntati strumenti per valutare in termini di benessere il rapporto fra l’uomo e l’ambiente, dall’altro si sono sviluppati metodi per studiare il problema delle esternalit\u00e0 ambientali, cio\u00e8 di quelle situazioni nelle quali il sistema produttivo \u00e8 origine di effetti ambientali che non si riflettono in costi e ricavi per le imprese, e di cui queste ultime, dunque, tendono a non tener conto.<\/span><\/p>\n

Risolto il problema di valutazione diviene in teoria possibile far rientrare i danni ambientali nei costi delle imprese, in modo che le decisioni di produzione tendano a limitare i prodotti o le tecnologie particolarmente inquinanti; questo, chiaramente, comporta una nuova serie di difficolt\u00e0: per esempio, nel caso si decida d’imporre una tassa sulle emissioni inquinanti nell’atmosfera, quale dovr\u00e0 essere l’ammontare della tassa per ottenere uno specifico effetto in termini di tecnologia\/produzione? E quale sar\u00e0 l’effetto della tassa sul prezzo dei prodotti?<\/span><\/p>\n

In questo quadro rientrano la trattazione e le proposte di soluzione dei problemi ambientali percepiti oggi come pi\u00f9 urgenti; si tratta dell’inquinamento atmosferico, con particolare riferimento all’inquinamento urbano, alle deposizioni acide – piogge o deposizioni secche – e ai mutamenti climatici – effetto serra -; dell’inquinamento delle acque, che raggiunge livelli critici particolarmente in Europa, meno in altre aree, e della deforestazione, che pu\u00f2 avere effetti sul clima e sulla sopravvivenza di determinate specie animali e vegetali.<\/span><\/p>\n

Tali problemi varcano i confini dei singoli Stati, nel senso che un comportamento corretto da parte di una nazione non la preserva dagli effetti negativi di eventuali comportamenti scorretti delle altre: per esempio, \u00e8 possibile che le deposizioni acide avvengano a notevole distanza dalla fonte inquinante; l’economia dell’ambiente si trova dunque davanti a questioni di tipo strategico: come fare a ottenere un comportamento ambientalmente corretto da parte di una comunit\u00e0 di Stati senza un’autorit\u00e0 centrale?<\/span><\/p>\n

2. Nel regno dell’incertezza<\/strong><\/span><\/h4>\n

Per quanto avvincente possa essere lo studio e il tentativo di soluzione dei problemi appena delineati, il punto fondamentale da tener presente \u00e8 la grande incertezza che li circonda; molto spesso tale dimensione viene dimenticata, con l’effetto di prendere per reale quanto \u00e8 solo il risultato di eleganti modelli teorici, fondati su ipotesi di cui non \u00e8 facile controllare il grado di arbitrariet\u00e0, che forniscono risultati con molte cifre decimali, ma a volte inattendibili nel loro ordine di grandezza.<\/span><\/p>\n

L‘incertezza pervade ogni dimensione dell’economia ambientale ed \u00e8 utile, a questo punto, considerarne tre aspetti di particolare rilievo: l’incertezza nella misurazione fisica e nella quantificazione economica dei fenomeni, l’incertezza sulla responsabilit\u00e0 dell’uomo nel determinarli e l’incertezza sulle misure da prendere per arginare i danni ambientali.<\/span><\/p>\n

A titolo di esempio si considerino due dei principali problemi ambientali sopra accennati: il riscaldamento del globo dovuto all’effetto serra e l’inquinamento atmosferico urbano; per quanto riguarda il riscaldamento globale, non si \u00e8 in grado di affermare se sia esistito nel passato, se ci sar\u00e0 nel futuro, n\u00e9 quali siano i suoi effetti; gli allarmi frequentemente sollevati sono causati dall’impiego di modelli climatici sovrasemplificati, che tendono a stimare relazioni quasi lineari fra la concentrazione di anidride carbonica e l’aumento della temperatura, nonostante le verifiche empiriche mostrino segni contraddittori, evidenziando, per esempio, una riduzione delle temperature ai poli e una relativa espansione delle calotte.<\/span><\/p>\n

Se il riscaldamento globale \u00e8 incerto nella sua stessa esistenza, non accade cos\u00ec per l’inquinamento atmosferico urbano, che certamente esiste, \u00e8 di origine umana ed \u00e8 dannoso per l’uomo, per l’ambiente naturale e per i manufatti; l’incertezza qui interviene nel momento in cui sia necessaria una misurazione precisa per determinare un rapporto causa-effetto fra le emissioni inquinanti e i danni ambientali e per attribuire a tali danni un valore economico.<\/span><\/p>\n

I metodi utilizzati per la valutazione economica del danno ambientale sono molteplici: si va da un tentativo di misurazione diretta – per esempio il costo dei giorni di ospedalizzazione per le malattie causate da un aumento nella concentrazione degli inquinanti -, alla stima della parte del valore economico degli immobili determinata dalla qualit\u00e0 ambientale del sito, al calcolo, mediante sondaggi, della disponibilit\u00e0 a pagare di una certa collettivit\u00e0 per evitare un danno ambientale.<\/span><\/p>\n

Le difficolt\u00e0 che sorgono dal punto di vista teorico in questa fase sono ancora precedenti rispetto all’ampia problematica relativa alla sostituzione di una prospettiva ambientale antropocentrica con una pi\u00f9 generica prospettiva \u00abbiocentrica\u00bb, sulla quale si fonda spesso il dibattito ambientalista odierno.<\/span><\/p>\n

Ma \u00e8 comunque possibile quantificare in qualche modo il valore della salute o della vita umana? Se s\u00ec, si pu\u00f2 porre il risultato sullo stesso piano di altri dati numerici? E, in questo caso, come aggregarlo agli altri numeri? \u00c8 difficile che problemi come questi abbiano una pronta soluzione di tipo \u00abtecnico\u00bb, la strada migliore per l’economista \u00e8 forse quella di essere il pi\u00f9 esplicito e chiaro possibile sulle ipotesi poste alla base delle sue analisi, lasciando cos\u00ec a chi deve compiere scelte di valore la possibilit\u00e0 di farlo a ragion veduta.<\/span><\/p>\n

Per quanto riguarda le misure di politica economica finalizzate alla tutela ambientale, esse risentono chiaramente dell’incertezza delle fasi di valutazione; nei casi di evidente e immediato pericolo, sono indubbiamente utili limitazioni dirette alle attivit\u00e0 inquinanti; ove per\u00f2 il pericolo non sia cos\u00ec immediato sono forse pi\u00f9 opportune misure di mercato, come le tasse sulle emissioni, che, se adeguatamente calibrate, sono pi\u00f9 efficienti, in quanto penalizzano le imprese pi\u00f9 dannose e incentivano l’adozione di tecnologie pulite; esistono anche soluzioni miste, come per esempio mettere in vendita un numero limitato di permessi per l’emissione di quantit\u00e0 stabilite di sostanze inquinanti: le imprese con tecnologie difficilmente modificabili acquisteranno i permessi, le altre ridurranno le loro emissioni; si potr\u00e0 cos\u00ec prevenire l’aumento degli inquinanti – o addirittura ridurli -, imponendo tecnologie pulite l\u00e0 dove costano meno; \u00e8 ovvio che anche in questo caso esistono difficolt\u00e0: i permessi potrebbero per esempio essere utilizzati come barriere all’entrata su certi mercati<\/span>.<\/p>\n

Ma la difficolt\u00e0 forse pi\u00f9 rilevante per la politica ambientale riguarda proprio quelle tematiche dove l’incertezza non consente in alcun modo misurazioni efficaci; in tali casi si va affermando un atteggiamento di \u00abnon rimpianto\u00bb, che consiste essenzialmente nel mettere in atto spese preventive di tutela, viste come un premio assicurativo a fronte del rischio che, aspettando una riduzione dell’incertezza attraverso i progressi della ricerca, si arrivi troppo tardi, quando la situazione potrebbe essere irreversibile; con queste motivazioni vengono giustificate le politiche di riduzione delle emissioni di anidride carbonica, per scongiurare i pericoli del riscaldamento globale. Il problema, in questi casi, \u00e8 l’entit\u00e0 del premio d’assicurazione: poich\u00e9 i programmi di riduzione delle emissioni hanno un costo molto elevato, vi \u00e8 da chiedersi se valga la pena di sostenerlo di fronte a una tale incertezza sul realizzarsi del rischio, soprattutto tenendo conto che questo significa distrarre risorse da altri impieghi.<\/span><\/p>\n

\u00c8 anche evidente, data la portata globale di questi problemi, come sia difficile raggiungere la stabilit\u00e0 di un accordo: senza la presenza di un’autorit\u00e0 centrale \u00e8 sempre forte l’incentivo a non rispettare i patti, beneficiando senza costi degli impegni altrui; la teoria recente a questo proposito sta esaminando la possibilit\u00e0 di legare la tutela ambientale ad accordi di tipo commerciale-tecnologico, la partecipazione ai quali potrebbe essere condizionata a comportamenti ambientali corretti, ma, proprio in campo internazionale, resta il problema di fondo: occorre una condivisione sulle priorit\u00e0, che consenta di stabilire che cosa sia un \u00abcomportamento ambientale corretto\u00bb.<\/span><\/p>\n

3. Manca la formula magica<\/strong><\/span><\/h4>\n

L’economia dell’ambiente \u00e8 uno strumento di analisi e di aiuto alla decisione, ma non ha formule magiche, essa aiuta a costruire l’ambiente che l’uomo vuole per s\u00e9: se l’uomo considera il suo ambiente come la propria \u00abcasa\u00bb, i doveri verso l’ambiente saranno strumentali alla realizzazione dei doveri assoluti che l’uomo ha verso s\u00e9 stesso, verso il prossimo e verso i propri discendenti, e l’economia dell’ambiente aiuter\u00e0 nella costruzione di una \u00abcasa accogliente\u00bb per l’uomo di oggi e per le generazioni future; al contrario, se l’ambiente \u00e8 una risorsa da sfruttare per un vantaggio immediato, l’economista non si preoccuper\u00e0 se crea un ambiente intollerabile per il domani; se, in nome di una qualche ideologia ecologista, i doveri verso l’ambiente divengono assoluti, la natura diviene intoccabile, e l’uomo \u00e8 visto come dannoso, l’economista aiuter\u00e0 a eliminare l’elemento umano di disturbo, ponendo un freno al sistema produttivo e rinunciando alla costruzione della \u00abcasa per l’uomo\u00bb.<\/span><\/p>\n

Contro ogni pregiudizio di sapore tecnocratico, bisogna dunque affermare che l’economia dell’ambiente fornisce una serie di criteri utili, anche se non sempre risolutivi, per prendere le decisioni pi\u00f9 coerenti con le scelte di valore compiute, e che raramente a tali scelte ci si pu\u00f2 sottrarre in nome di una qualche soluzione tecnica che sia comunque migliore delle altre.<\/span><\/p>\n

Per approfondire:\u00a0<\/strong>vedi una presentazione degli aspetti sia giuridici che economici alla voce\u00a0Ambiente<\/em>, in\u00a0Enciclopedia del diritto e dell’economia<\/em><\/a><\/span>, Garzanti, Milano 1985; un\u00a0 inquadramento generale, con approfondimenti tecnici, in Domenico Siniscalco (a cura di),\u00a0Lezioni di Economia dell’Ambiente<\/em>, pubblicazione non commerciale della Fondazione Eni Enrico Mattei, Milano 1995; per i problemi di valutazione, Maurizio Agostini,\u00a0Per una metodologia unitaria nell’analisi dei costi sociali<\/em>, in\u00a0Energia<\/em><\/a><\/span>, n. 3, 1993, pp. 16-27.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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