{"id":42030,"date":"2019-02-14T00:00:53","date_gmt":"2019-02-13T23:00:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/?p=42030"},"modified":"2019-02-07T09:08:05","modified_gmt":"2019-02-07T08:08:05","slug":"una-storia-dello-stato-moderno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/una-storia-dello-stato-moderno\/","title":{"rendered":"Una storia dello Stato moderno"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>da Cultura&Identit\u00e0<\/strong><\/a> \u2014 anno IV, n. 18, luglio-agosto 2012<\/p>\n

di Francesco Pappalardo<\/strong><\/p>\n

L\u2019implosione del sistema imperiale socialcomunista, a partire dal 1989, ha reso pi\u00f9 evidenti e ha anche accelerato i mutamenti che si sono venuti preparando e talora producendo nel quarantennio della Guerra Fredda, sia nella struttura statuale che in quelle interstatuale e sovrastatuale. La competizione geopolitica per il controllo dei grandi spazi e per l\u2019accaparramento delle risorse, l\u2019avvento dell\u2019economia finanziaria e l\u2019avanzata delle rivoluzioni tecnologiche hanno indotto gli osservatori ad annunciare la morte dello Stato, innanzitutto nella forma dello Stato nazionale, accentratore e giacobino.<\/p>\n

<\/p>\n

Questo tipo di organizzazione della societ\u00e0 \u2014 a causa dell\u2019espansione della sfera pubblica e della crescente diversificazione delle funzioni amministrative, che richiedono forme di autonomia e di organizzazione diverse dai vecchi modelli centralistici \u2014 \u00e8 diventato troppo grande per le cose piccole; ma \u00e8 anche troppo piccolo rispetto alle funzioni di governo e di tutela rese necessarie dai processi d\u2019internazionalizzazione dell\u2019economia e dai fitti legami che condizionano sempre pi\u00f9 la vita di tutti i popoli del mondo.<\/p>\n

La territorialit\u00e0, cio\u00e8 la base fisica dell\u2019identit\u00e0 statale, \u00e8 messa in crisi dalle interdipendenze prodotte dalla globalizzazione, poste in essere e gestite da centri di potere economico e finanziario di dimensioni tali da poter determinare o trascendere le attivit\u00e0 politiche di singoli Stati. Anche il terrorismo internazionale, che ha ormai un raggio d\u2019azione mondiale e viene guidato da centri politici e strategici aventi una base territoriale minima o mobile \u2014 come sottolineava gi\u00e0 nel 1991 il sociologo Gianfranco Poggi (1) \u2014, rende manifesta la relativa impotenza degli Stati. La stessa omogeneit\u00e0 nazionale viene minata dalle logiche centrifughe della societ\u00e0 multiculturale e viene meno gradualmente la sovranit\u00e0 statale sulla societ\u00e0 complessa.<\/p>\n

\"\"<\/a>La crisi della categoria statuale, evidente nel settore politico e in quello giuridico, si \u00e8 manifestata anche sul terreno storiografico con una nuova sensibilit\u00e0 verso le dimensioni \u201cantiche\u201d del potere e verso una storia istituzionale non pi\u00f9 coincidente con quella dello Stato tradizionalmente inteso (2). Non \u00e8 possibile, d\u2019altra parte, comprendere la natura e le problematiche della realt\u00e0 istituzionale in cui viviamo senza conoscere la storia dello \u201cStato moderno\u201d, locuzione con cui non si indica semplicemente l\u2019organizzazione della societ\u00e0 nel mondo contemporaneo, ma una forma centralizzata di gestione del potere politico, che contempla la rigorosa separazione fra una societ\u00e0 \u201cpolitica\u201d \u2014 appunto lo Stato e i suoi organi \u2014 e una societ\u00e0 \u201ccivile\u201d, rappresentata dal quotidiano e dalle sue transazioni \u201cprivate\u201d.<\/p>\n

Una sintesi del percorso che ha portato alla nascita di una siffatta forma di potere, della sua evoluzione e del suo attuale declino \u00e8 stata compiuta da Wolfgang Reinhard (3), storico tedesco dell\u2019et\u00e0 moderna, professore emerito dell\u2019Universit\u00e0 di Friburgo, autore di opere complessive come Il pensiero politico moderno <\/em>(trad. it., il Mulino, Bologna 2000) e Storia del potere politico<\/em> (trad. it., il Mulino, Bologna 2001).<\/p>\n

Nel primo dei tre capitoli del libro vengono illustrati Elementi e questioni fondamentali (pp. 7-30). Lo Stato moderno \u00ab[…] nella sua essenza<\/em> \u2014 scrive Reinhard \u2014 \u00e8 stato di potenza, e cio\u00e8 il tipo pi\u00f9 potente di organizzazione collettiva che gli uomini abbiano creato<\/em>\u00bb (p. 9). \u00c8 autoreferenziale, \u00abossia in grado di legittimarsi da solo e fine a s\u00e9 stesso<\/em>\u00bb (p. 11), e possiede alcune caratteristiche essenziali, organizzate intorno al principio comune dell\u2019unitariet\u00e0: un territorio omogeneizzato, un popolo soggetto a livellamento, un potere che \u00e8 titolare della sovranit\u00e0 e che si \u00e8 assicurato il monopolio dell\u2019uso legittimo della forza all\u2019interno e all\u2019esterno nonch\u00e9 il monopolio del diritto.<\/p>\n

Lo Stato \u00e8 sempre pi\u00f9 invasivo e riesce a imporre un crescente condizionamento politico dei comportamenti sociali o, in altri termini, un maggior \u00abdisciplinamento sociale\u00bb, secondo la dizione utilizzata per la prima volta dallo storico tedesco Gerhard Oestreich (1910-1978) (4).<\/p>\n

Reinhard suggerisce di riservare il concetto di Stato al solo Stato moderno e concentra su di esso l\u2019indagine, senza per\u00f2 trascurare altri tipi di collettivit\u00e0, caratterizzate da un tasso di omogeneizzazione del territorio e della popolazione molto basso, sia perch\u00e9 da essi ha preso le mosse la nuova forma di organizzazione del potere, sia perch\u00e9 possono rappresentare alternative possibili.<\/p>\n

\"\"<\/a>Quelle formazioni politiche \u2014 regni o repubbliche \u2014, definite felicemente \u00abcomposite<\/em>\u00bb (5),erano costituite da realt\u00e0 aventi status<\/em> differenziati e aggregate con modalit\u00e0 differenti, fondate su un rapporto pattizio fra governo e corpi intermedi, assemblate in un sistema comune ma tenacemente legate alle proprie libert\u00e0. In Europa, a giudizio dell\u2019autore, la Svizzera conserva ancora molti elementi politici premoderni, come il diritto civile comunale, la costituzione in alcuni cantoni dell\u2019assemblea civica e l\u2019uso frequente del referendum<\/em>.<\/p>\n

Tutti gli altri Paesi, invece, pur con tempi e modalit\u00e0 differenti, hanno assistito al declino delle antiche modalit\u00e0 organizzative del potere e all\u2019affermazione di un soggetto del tutto nuovo, che vengono descritti nel lungo secondo capitolo, Ascesa dello stato moderno<\/em> (pp. 31-105).<\/p>\n

Reinhard osserva preliminarmente che le condizioni necessarie di questa ascesa sono peculiari dell\u2019Europa: \u00abla suddivisione dello spazio in tanti <\/em>paesaggi di dimensioni limitate, che si traduce in un pluralismo politico (p. 31), ma anche nella rivalit\u00e0 dinamica delle singole formazioni, che spinge i sovrani a cercare di controllare con tutti i mezzi le risorse disponibili; l\u2019incrocio fra la cultura politica dei popoli germanici e slavi e l\u2019eredit\u00e0 delle culture mediterranee \u2014 greca, romana, ebraica e cristiana \u2014, che porta alla \u00abnascita di collettivit\u00e0 territoriali ignote all\u2019antichit\u00e0<\/em>\u00bb (p. 32), come il comune autonomo, \u00absenza cui difficilmente avrebbero potuto aver luogo il <\/em>repubblicanesimo, il capitalismo e la disciplina sociale dello stato moderno (ibidem); un \u00abdiritto di propriet\u00e0 unico nella storia umana<\/em>\u00bb (p. 33), che ha favorito l\u2019accrescimento del potere del sovrano al di l\u00e0 di ogni consuetudine giuridica e la nascita della cosiddetta \u201cmonarchia assoluta\u201d.<\/p>\n

L\u2019itinerario verso lo Stato moderno passa comunque attraverso la monarchia, non perch\u00e9 vi fosse un contrasto programmatico fra monarchia e repubblica in termini di servit\u00f9 e di libert\u00e0 \u2014 la contrapposizione semmai era fra un monarca che agiva per il bene comune e una tirannide che metteva in discussione la legittimit\u00e0 del comando \u2014, ma perch\u00e9 la volont\u00e0 di unit\u00e0 e di continuit\u00e0 propria di una dinastia aveva buone probabilit\u00e0 d\u2019imporsi.<\/p>\n

\"\"<\/a>Sebbene \u00abstudi recenti hanno dimostrato che monarchie come <\/em>quelle francese o prussiana erano meno centralizzate e forti di quanto si fosse creduto in passato\u00bb (p. 38), nel secolo XVIII l\u2019illuminismo, con la sua pretesa di trasformare la collettivit\u00e0 in una macchina efficiente per garantire la felicit\u00e0 dei sudditi, pone le basi del cosiddetto dispotismo illuminato e dello Stato moderno prerivoluzionario: \u00ab[…] i sudditi furono pi\u00f9 esauto<\/em>rati che emancipati […]: la razionalit\u00e0 crea potere, ma il potere crea nuova <\/em>oppressione\u00bb (p. 39).<\/p>\n

Il perfezionamento dello Stato moderno, nei secoli XVIII e XIX, consiste appunto nell\u2019affermazione su tutti i sudditi di un solo potere a scapito di altri, fino ad allora autonomi, in quanto non conferiti dal sovrano, e diffusi nel corpo sociale. Nascono \u00e9lite<\/em> \u2014 dinastiche e burocratiche \u2014 interessate a sposare durevolmente la causa dell\u2019autoaffermazione e dello sviluppo di un potere centrale. Gradualmente i delegati del re affermano il loro controllo su tutto il Paese e si assiste a una \u00abmoria degli ordini<\/em>\u00bb (p. 57), ma non senza conflitti: le migliaia di rivolte verificatesi fra i secoli XIV e XIX in tutta l\u2019Europa mostrano l\u2019attaccamento del popolo e dell\u2019aristocrazia ai propri diritti, tanto da potersi affermare che \u00ab[…] i moderni diritti fondamentali e i diritti dell\u2019uomo<\/em> […] non sono affatto alla base dello stato <\/em>moderno, ma al contrario emersero proprio dalla resistenza nei confronti della sua ascesa\u00bb (pp. 57-58).<\/p>\n

Osservazioni analoghe valgono per il diritto in generale. In assenza del monopolio giuridico dello Stato le poche leggi esistenti erano redatte in relazione a casi singoli e concreti, la giurisprudenza era orale e il diritto aveva a che fare soprattutto con la morale e con la religione. Le cose mutano con l\u2019emergere di un forte potere centrale, che promuove la nascita e lo sviluppo di un ceto di giuristi di professione con una pretesa di monopolio mantenuta fino a oggi.<\/p>\n

Il controllo sulla giustizia si trasferisce sempre di pi\u00f9 dalla comunit\u00e0 giudicante al potere statale emergente e i sovrani, avocando a s\u00e9 nuove competenze in nome del bene comune, si assicurano la potest\u00e0 di creare il diritto, ponendo fine all\u2019autoregolamentazione delle collettivit\u00e0 strutturate da poteri intermedi. Ma la vera forza propulsiva della transizione allo Stato moderno \u00e8 la guerra: i sovrani, che hanno lentamente imbrigliato la violenza quotidiana sul proprio territorio, incrementano la violenza verso l\u2019esterno con conflitti sempre pi\u00f9 numerosi, che non sono guerre \u201cfra Stati\u201d ma guerre di formazione dello Stato, nascenti dal rifiuto di un ordine sovraordinato agli Stati e sintetizzato, ad esempio, nello slogan della \u201cmonarchia universale\u201d ispanica (6).<\/p>\n

\"\"<\/a>I costi delle attivit\u00e0 belliche sono molto elevati, tali da determinare l\u2019introduzione di una tassazione permanente e l\u2019affermazione della potest\u00e0 fiscale statuale: \u00abLe fon<\/em>damenta dello stato moderno furono poste dal soldato e dall\u2019esattore delle tasse\u00bb (p. 68). Parallelamente nasce, sottobanco e in sordina, il debito di Stato, che nel tempo viene istituzionalizzato \u2014 il primo caso \u00e8 nel 1672 in Inghilterra \u2014 e accompagnato dall\u2019istituzione di una banca statale come erogatrice del credito. Invece, \u00abin Francia, in Spagna e in Austria, dove la <\/em>banca di stato venne istituita in un secondo momento, le reti internazionali della finanza ebraica e protestante ebbero, nel corso del Settecento, grande importanza\u00bb (p. 73).<\/p>\n

L\u2019ascesa dello Stato moderno, per quanto caratterizzato da un tendenza univoca, conosce crisi e battute d\u2019arresto fino all\u2019accelerazione drammatica rappresentata dalla Rivoluzione francese, che in superficie \u00e8 una brusca rottura con il passato e nella sua struttura profonda istituzionalizza le innovazioni dell\u2019Antico Regime, soprattutto la formazione di un\u2019invadente burocrazia, l\u2019unificazione giuridica, la limitazione delle autonomie locali e del ruolo dei parlamenti, l\u2019aumento della fiscalit\u00e0, sempre meno subordinato all\u2019approvazione dei soggetti su cui grava, e il controllo dello Stato sulla Chiesa.<\/p>\n

Con la Rivoluzione del 1789 viene abolita la societ\u00e0 degli ordini e viene completato il livellamento dei sudditi: la persona non entra pi\u00f9 in contatto con il potere statale in quanto membro di una famiglia, di una corporazione, di un ordine, ma direttamente in quanto individuo isolato. Tutti i poteri intermedi vengono sostituiti da un\u2019amministrazione statale e l\u2019autogoverno municipale si riduce alla gestione di compiti amministrativi per conto dello Stato.<\/p>\n

\"\"<\/a>La nascita del costituzionalismo parlamentare e poi la sua sostituzione con una repubblica democratica solo apparentemente segnano una riduzione del potere dello Stato, che invece ha gi\u00e0 legittimato s\u00e9 stesso, \u00ab[…] superando le sue tradizionali limitazioni date da una legittimazione estranea. Dio, la natura o anche solo l\u2019idea di giustizia non hanno pi\u00f9 alcun ruolo quando \u00e8 lo stesso potere statale a decidere, in ultima istanza, su ci\u00f2 che \u00e8 giusto e sulle proprie prerogative. Lo stato \u00e8 diventato fine a s\u00e9 stesso<\/em>\u00bb (p. 86).<\/p>\n

Lo Stato moderno \u00abmaturo\u00bb (p. 100), che ha nel secolo XX il proprio fondamento nell\u2019identificazione emotiva dei cittadini con esso, a causa dell\u2019attecchire dell\u2019ideologia nazionalistica, si fonda su una triplice base: l\u2019obbligo fiscale universale, l\u2019obbligo del servizio militare, con l\u2019esercito inteso come scuola politica della nazione, e l\u2019obbligo scolastico, per trasmettere a tutti l\u2019immagine della nazione creata dallo Stato.<\/p>\n

Nel capitolo terzo si affronta Il declino dello stato moderno <\/em>(pp. 107-120). Se il venir meno del fondamento divino dell\u2019autorit\u00e0 del sovrano e l\u2019acquisizione di una legittimazione autonoma, grazie anche alla finzione democratica, hanno permesso di ampliare senza limite le competenze statali, hanno anche reso pi\u00f9 facile la sua delegittimazione, come se il nazionalismo, la democrazie e lo Stato interventista e sociale avessero raggiunto il loro limite.<\/p>\n

Lo Stato moderno \u00e8 intaccato dal basso dalla \u201crivoluzione fondamentalista\u201d, che mette in discussione con \u00abuna spaventosa intolleranza<\/em>\u00bb (p. 109) i fondamenti della societ\u00e0 e del senso comune ma anche lo Stato stesso, e dall\u2019alto sia dalla cessione di sovranit\u00e0 a vantaggio di organismi sopranazionali e internazionali, sia \u00abdai <\/em>global players dell\u2019economia\u00bb (p. 112).<\/p>\n

Di conseguenza, la politica statale risolve un numero sempre minore di problemi, diventa semplice spettacolo e \u00ab[…] le elezioni si riducono alla <\/em>misurazione dell\u2019entit\u00e0 dell\u2019applauso\u00bb (p. 119). \u00c8 difficile in questo contesto fare previsioni: lo Stato pu\u00f2 ancora svolgere funzioni regolatorie e repressive, grazie anche all\u2019utilizzo della tecnologia, ma crescer\u00e0 il numero degli emarginati, cio\u00e8, in senso generale, di coloro che non si sentono pi\u00f9 rappresentati dal potere statale e cercheranno dunque di reagire al \u00abfurto <\/em>di identit\u00e0\u00bb (p. 109) prodotto dalla centralizzazione e dalla burocratizzazione di ogni aspetto della vita, forse cercando di autorganizzarsi, come in \u00abun \u201cnuovo medioevo\u201d privo tuttavia (a differenza del precedente) di idee <\/em>valoriali in comune\u00bb (p. 119).<\/p>\n

\"\"<\/a>Il venir meno della sovranit\u00e0 interna ed esterna fa ritenere che le funzioni tradizionalmente assegnate agli Stati potranno essere assolte con maggiore flessibilit\u00e0 da governi non territoriali e lascia immaginare un ritorno alla suddivisione del potere politico \u2014 propria dell\u2019Antico Regime \u2014 fra un certo numero di realt\u00e0 relativamente autonome, idonee a rappresentare e a far valere gli interessi dei vari settori della popolazione.<\/p>\n

Pur guardandosi da generalizzazioni affrettate e non sottovalutando le risorse residue dello Stato nazione, va notato che l\u2019attuale fase storica \u00e8 caratterizzata da un abbassamento del rilievo del momento territoriale e che il rapporto fra uomo e uomo sembra destinato a diventare di nuovo primario, facendo ipotizzare una inversione di tendenza a favore della societ\u00e0 e di una sua rinnovata autonomia.<\/p>\n

______________________<\/p>\n

1) <\/strong>Gianfranco Poggi, Lo Stato. natura, sviluppo, prospettive<\/em>, il Mulino, Bologna 1992, p. 268.<\/p>\n

2)<\/strong> Cfr. il mio Italia: \u201critardo\u201d o diversit\u00e0<\/em>?, in Annali Italiani. Rivista di studi storici, anno I, n. 2, Milano luglio-dicembre 2002, pp. 87-116.<\/p>\n

3)<\/strong> Cfr. Wolfgang Reinhard, Storia dello stato moderno<\/em>, trad. it., il Mulino, Bologna 2010.<\/p>\n

4) <\/strong>Cfr. Gerhard Oestreich, Problemi di struttura dell\u2019assolutismo europeo<\/em>, 1969, trad. it. in Ettore Rotelli e Pierangelo Schiera (a cura di), Lo Stato moderno<\/em>, 2 voll., il Mulino, Bologna 1971, vol. I, Dal Medioevo all\u2019et\u00e0 moderna<\/em>, pp. 173-191 (p. 173); per la ricezione del concetto in Italia, cfr. Paolo Prodi (a cura di), Disciplina<\/em> dell\u2019anima, disci-plina del corpo e disciplina della societ\u00e0 tra medioevo ed et\u00e0 moderna<\/em>, il Mulino, Bologna 1994, e in particolare il saggio di P. Schiera, Disciplina, Stato moderno, disciplinamento: considerazioni a cavallo fra la sociologia del potere e la storia costituzionale<\/em>, pp. 21-46.<\/p>\n

5)<\/strong> Cfr. John Huxtable Elliott, L\u2019Europa delle monarchie composite<\/em>, trad. it., in Annali Italiani. Rivista di studi storici, anno I, n. 2, Milano luglio-dicembre 2002, pp. 33-60.<\/p>\n

6) <\/strong>Sul tema, cfr., fra l\u2019altro, Frances Amelia Yates (1899-1981), Astrea. L\u2019idea di Impero nel Cinquecento<\/em>, trad. it., Einaudi, Torino 1990; e Franz Rosbach, Monarchia uni<\/em>versalis. Storia di un concetto cardine della politica europea<\/em> (secoli XVI-XVIII), trad. it., Vita e Pensiero, Milano 1998.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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