{"id":38402,"date":"2017-09-13T00:00:12","date_gmt":"2017-09-12T22:00:12","guid":{"rendered":"http:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/?p=38402"},"modified":"2017-09-12T09:36:35","modified_gmt":"2017-09-12T07:36:35","slug":"pubblica-amministrazione-si-ma-quale-riforma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/pubblica-amministrazione-si-ma-quale-riforma\/","title":{"rendered":"Pubblica Amministrazione: s\u00ec, ma quale riforma?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: center;\"><strong><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-38403\" src=\"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/amministrazione_pubblica.jpg\" alt=\"\" width=\"232\" height=\"200\" \/>La Croce quotidiano <\/strong>5 settembre 2017<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>\u00a0<\/strong><em>Non ci sono teoremi generali, ma le sacche di spreco sono evidenti: intervenire si pu\u00f2<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">di <strong>Andrea Artegiani<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il punto \u201cM come manutenzione e opere pubbliche\u201d del programma politico del Popolo della Famiglia reca la seguente dichiarazione: \u00abLa pubblica amministrazione, a qualsiasi livello &#8211; nazionale, regionale, comunale -, quale strumento dello Stato, ha come finalit\u00e0 quella di servire i cittadini. Posto al servizio dei cittadini, lo Stato \u00e8 il gestore del bene del popolo, che deve amministrare in vista del bene comune. Contrasta con questa prospettiva l&#8217;eccesso di burocratizzazione, che si verifica quando le Istituzioni, diventando complesse nell&#8217;organizzazione e pretendendo di gestire ogni spazio disponibile, finiscono per essere rovinate dal funzionalismo impersonale, dall&#8217;esagerata normazione, dagli ingiusti interessi privati, dal disimpegno facile e generalizzato. Il ruolo di chi lavora nella pubblica amministrazione non va concepito come qualcosa di impersonale e di burocratico, bens\u00ec come un aiuto premuroso per i cittadini, esercitato con spirito di servizio\u00bb.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La lettura di questo punto mi ha suggerito una disamina della questione che, credo, non possa prescindere da una definizione di cosa intendiamo per \u201cPubblica Amministrazione\u201d (PA).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00c8 facile rintracciare definizioni tutte riconducibili alla funzione pubblica che la PA dovrebbe avere e, dunque, rifacendoci alla Dottrina Sociale della Chiesa (DSC) la definiamo come quel complesso di funzioni prestatrici di beni e servizi che organi statali e \u201cparastatali\u201d esercitano \u00abin vista del bene comune\u00bb (Giovanni Paolo II, Messaggio per la Giornata Mondiale della Pace 1998, n. 5) e nell\u2019interesse del cittadino per favorire la migliore qualit\u00e0 della vita nonch\u00e9 il dispiegarsi delle sue qualit\u00e0 e possibilit\u00e0 psico-fisiche.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In base alla definizione data appare evidente il cortocircuito! Gli apparati della PA, tranne alcune lodevoli eccezioni, si sono infatti sviluppati in gran parte come \u201ccorporazioni\u201d tese a coltivare i propri interessi particolari e dove l\u2019erogazione del servizio al cittadino non \u00e8 la ragione d\u2019essere della loro esistenza quanto piuttosto la ragione per continuare ad autogestirsi nella coltivazione degli interessi di parte (\u00abingiusti interessi privati\u00bb come li ha definiti Giovanni Paolo II nell\u2019Esortazione apostolica \u201cChristifideles laici\u201d, del 1989, al n. 41).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esempi di quanto sopra sono sotto gli occhi di tutti:<\/p>\n<ul>\n<li>\n<p style=\"text-align: justify;\">definire il trasporto pubblico offerto da molte municipalizzate \u201cal servizio del cittadino\u201d \u00e8 assai arduo, per usare un eufemismo (ricordiamo che l\u2019ATAC, azienda del trasporto pubblico locale di Roma, \u00e8 di gran lunga la municipalizzata pi\u00f9 \u201cscassata\u201d d\u2019Italia);<\/p>\n<\/li>\n<li>la scuola statale \u00e8 chiaramente pi\u00f9 al servizio di chi ci lavora che degli studenti che la frequentano e basta aver frequentato una scuola \u201cprivata\u201d per rendersi conto della differenza, in termini di utilizzo efficiente delle risorse, che le caratterizza;<\/li>\n<li>il funzionamento e gli orari di molti uffici pubblici \u00e8 spesso bizantino ed assolutamente poco efficiente ed \u201cal servizio del pubblico\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dunque occorre capire cosa sia possibile proporre per mutare questa situazione rovinosa da parte di chi, come il PdF, si propone di arginare non solo la deriva morale del paese ma anche quella materiale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright wp-image-28548\" src=\"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/wp-content\/uploads\/2015\/12\/sciopero-bus.jpg\" alt=\"\" width=\"250\" height=\"166\" \/>Allora vediamo anzitutto di collegare i due ambiti, morale e materiale, e di mostrare come sono assolutamente correlati. Per far questo citiamo l\u2019opera di un politico del passato che forse non molti conoscono, Giuseppe Togni (1903-1981), il quale, tra i fondatori della Democrazia Cristiana, ebbe a dichiarare in un suo discorso del 1944: \u00abal materialismo noi contrapponiamo la nostra concezione spirituale della vita; alla dichiarata prevalenza dei problemi economici, noi contrapponiamo l\u2019assoluta prevalenza dei problemi di ordine morale e spirituale; infine, alla concezione e valorizzazione della massa, noi contrapponiamo la concezione e valorizzazione dell\u2019uomo concepito come entit\u00e0 a se stante e cio\u00e8 nella sua piena individualit\u00e0\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Poich\u00e9 il Togni fu uomo eminentemente pratico alla cui diretta azione politica, come Ministro dei Lavori Pubblici e Partecipazioni Statali dei primi governi della Repubblica Italiana, va ascritta la responsabilit\u00e0 del conseguimento di buona parte degli incredibili successi realizzativi di quella stagione della ricostruzione italiana post bellica, \u00e8 facile notare come un forte afflato morale sia un potente motore della pratica capacit\u00e0 realizzativa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ecco dunque che ci si presenta l\u2019ideale trait-d\u2019union fra la difesa di valori etici e morali, nostro attuale terreno di battaglia politica, e la realizzazione pratica di idee e programmi d\u2019azione senza i quali l\u2019azione politica \u00e8 sterile e, a lungo andare, dannosa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se \u00e8 vero che viviamo tempi straordinariamente complessi, \u00e8 altrettanto vero che un passato ricchissimo di esperienze documentate al quale attingere ci fornisce esempi di efficienza provata.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-35111\" src=\"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/wp-content\/uploads\/2012\/12\/scuola_paritaria.jpg\" alt=\"\" width=\"250\" height=\"175\" \/>L\u2019esempio di Giuseppe Togni ci aiuta in questo: il suo essere convinto liberista che riconosceva nella concorrenza un insostituibile motore di efficienza ma, allo stesso tempo, un convinto sostenitore dell\u2019insostituibile ruolo dello Stato come organizzatore del quadro concorrenziale nel quale poi soggetti pubblici e privati debbono muoversi, costituisce un faro di coerenza pratica da utilizzare per sanare molte delle situazioni di \u201cinefficacia\u201d (a volerle benevolmente cos\u00ec definire) della nostra Pubblica Amministrazione<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Poich\u00e9 la semplice lamentela dei problemi \u00e8 di per s\u00e9 poco utile nonch\u00e9 sport nazionale, vogliamo proporre semplici proposte di principio per evidenziare possibili vie d\u2019uscita da queste situazioni.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019idea di base da mutare per ottenere una PA pi\u00f9 efficiente \u00e8 che lo Stato dovrebbe avere, verso l\u2019esterno, una funzione essenziale di tutela dell\u2019interesse nazionale e, verso l\u2019interno, una funzione regolatrice ed eventualmente finanziatrice nell\u2019erogazione di beni e servizi, pi\u00f9 che direttamente \u201cinterventista\u201d. Dovrebbe quindi occuparsi, e bene, di realizzare un quadro normativo e funzionale tale da consentire poi una sana e virtuosa \u2018competizione\u2019 fra soggetti diversi, pubblici e privati, in grado di erogare i beni e servizi all\u2019utente finale\/cittadino. Senza trascurare, come troppo spesso non viene fatto, di verificare ex post i risultati dell\u2019azione di governo per modificare quanto si riveli inefficiente nel processo in questione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vogliamo dunque proporre, senza alcuno stravolgimento giacch\u00e9 il \u201ccambiare tutto per non cambiare niente\u201d \u00e8 una gattopardesca abitudine italiana, semplicemente di migliorare quei meccanismi che regolano la compresenza sui mercati dell\u2019erogazione di beni servizi di competenza statale (sanit\u00e0, istruzione, trasporti, giustizia ecc.).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tale sistema \u00e8 gi\u00e0 attivo in ambiti che tutti ben conosciamo:<\/p>\n<ul>\n<li>nella sanit\u00e0 in primis, dove a case di cura, ambulatori e laboratori di analisi pubblici si affiancano quelli privati, in parte finanziati da contributi statali a prestazione che favoriscono l\u2019efficienza della struttura privata senza gravare sui costi per il cittadino. Ciascuno \u00e8 libero di scegliere a chi rivolgersi in base alle proprie esigenze ed il sistema della competizione dovrebbe favorire le organizzazioni migliori;<\/li>\n<li>negli ultimi anni abbiamo assistito all\u2019ingresso dei privati nel trasporto su rotaia con ITALO, la compagnia privata che offre trasporto passeggieri veloce fra alcune delle maggiori citt\u00e0 italiane<\/li>\n<\/ul>\n<p>In questi due esempi i vantaggi per i cittadini sono evidenti e tangibili:<\/p>\n<ul>\n<li>nella sanit\u00e0 molte strutture private offrono servizi di qualit\u00e0 senza costi aggiuntivi per il cittadino ed il fatto che la loro efficienza gli permette, espletato il servizio agli stessi costi del pubblico, anche di generare utili dimostra che, sotto forma di tassazione e reimpiego di questi utili, la collettivit\u00e0 ne guadagna;<\/li>\n<li>nel trasporto su rotaia l\u2019ingresso di ITALO ha decisamente spostato l\u2019asticella del livello del servizio di cui usufruisce la popolazione che utilizza treni a percorrenza veloce. Senza che questo, inoltre, facesse diminuire gli introiti realizzati dall\u2019operatore pubblico in quanto il migliorato servizio generale a determinato un esponenziale aumento della domanda del servizio.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cosa dunque ci dicono questi esempi (certamente essi stessi non perfetti e suscettibili certo di utili miglioramenti)? Che tale sistema Pubblico\/Privato potrebbe ben essere esteso ad altri ambiti di esercizio della Pubblica Amministrazione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright wp-image-32155\" src=\"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/wp-content\/uploads\/2009\/05\/suore_ospedale.jpg\" alt=\"\" width=\"250\" height=\"187\" \/>Pensiamo ad esempio all\u2019ambito scolastico. Perch\u00e9 non pensare a finanziare pubblicamente gli istituti privati parificati con un contributo per studente iscritto pari al costo che lo Stato sostiene per fornire al medesimo studente la formazione nella scuola pubblica? I vantaggi per lo Stato sarebbero evidenti nella mancanza della necessit\u00e0 di sostenere tutte le spese per la manutenzione degli edifici scolastici e per le famiglie ci sarebbe il vantaggio di essere liberi di scegliere la formazione che pi\u00f9 aggrada per i propri figli in modo pi\u00f9 indipendente dalle proprie possibilit\u00e0 economiche.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nell\u2019ambito dei trasporti pubblici locali non si vede quali possano essere gli impedimenti ad appaltare ai privati un serio servizio ben disciplinato e finanziato opportunamente per garantirne l\u2019accesso a tutti. Di certo costerebbe molto meno alle casse pubbliche rispetto agli esorbitanti costi delle municipalizzate inefficienti e quanto alla qualit\u00e0 del servizio erogato sarebbe ben difficile fare peggio di quanto sopportano oggi i cittadini di Roma e Napoli (tanto per fare i nomi di due delle citt\u00e0 \u2018vittime\u2019 delle proprie municipalizzate del TPL). Ovviamente questo non esclude la possibilit\u00e0 di continuare con le aziende municipalizzate serie e ben gestite come la ATM milanese che addirittura partecipa e vince gare per il TPL in paesi esteri.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il discrimine di scelta fra intervento pubblico diretto nell\u2019offerta di beni e servizi e offerta privata dovrebbe ovviamente essere la convenienza per la cittadinanza. Tutta! Mentre invece, troppo frequentemente, vediamo una totale assenza di verifiche ex post sulla bont\u00e0 ed economicit\u00e0 dei servizi resi dall\u2019intervento pubblico diretto.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un disciplinare del servizio in questione ben fatto garantirebbe chiare gare di assegnazione e verifiche annuali e pluriennali effettivamente svolte un rinnovo del contratto di fornitura piuttosto che una sua nuova assegnazione ad altri.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto detto non serve altro che una determinata volont\u00e0 politica ispirata da retti principi morali e ci soccorre qui, nuovamente, la figura di Giuseppe Togni e come ebbe a definirlo Aldo Moro scrivendo una nota di suo pugno: \u00abTogni non \u00e8 n\u00e9 di destra n\u00e9 di sinistra, \u00e8 un dinamico realizzatore con una forte carica sociale\u00bb.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Croce quotidiano 5 settembre 2017 \u00a0Non ci sono teoremi generali, ma le sacche di spreco sono evidenti: intervenire si pu\u00f2 di Andrea Artegiani Il punto \u201cM come manutenzione e opere pubbliche\u201d del programma politico del Popolo della Famiglia reca la seguente dichiarazione: \u00abLa pubblica amministrazione, a qualsiasi livello &#8211; nazionale, regionale, comunale -, quale &hellip; <\/p>\n<p><a class=\"more-link btn\" href=\"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/pubblica-amministrazione-si-ma-quale-riforma\/\">Continua a leggere<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":38403,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[20],"tags":[2633],"class_list":["post-38402","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-nazionale","tag-pubblica-amministrazione","item-wrap"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.6 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Pubblica Amministrazione: s\u00ec, ma quale riforma? 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