{"id":34645,"date":"2012-06-14T11:14:23","date_gmt":"2012-06-14T09:14:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/?p=34645"},"modified":"2016-12-01T15:19:01","modified_gmt":"2016-12-01T14:19:01","slug":"autorita-e-rappresentanza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/autorita-e-rappresentanza\/","title":{"rendered":"Autorit\u00e0 e rappresentanza"},"content":{"rendered":"

\"parlamento\"Nel <\/em>“[…] clima di “crisi” che attualmente investe […] le istituzioni pubbliche […] sulle quali la convivenza umana si fonda” (Giovanni Paolo II, Discorso ai partecipanti alla prima sessione della Conferenza permanente del Ministero dell\u2019Interno della Repubblica Italiana su <\/em>La cultura della legalit\u00e0, dell\u20198-7-1991, n. 1, in <\/em>L\u2019Osservatore Romano, 8\/9-7-1991), il quarto capitolo dell\u2019opera <\/em>Da representa\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, Saraiva, San Paolo 1972, pp. 77-89. La traduzione \u00e8 redazionale. <\/em><\/p>\n

Cristianit\u00e0<\/strong> n. 211 (1992)<\/p>\n

[“Sulla rappresentanza politica” V<\/em>]<\/p>\n

Jos\u00e9 Pedro Galv\u00e3o de Sousa<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

1 Autorit\u00e0 rappresentativa e societ\u00e0 rappresentata<\/strong><\/p>\n

Com\u2019\u00e8 stato detto, la rappresentanza \u00e8 un concetto analogo. Le applicazioni del concetto in esame nel diritto pubblico manifestano questa analogia. Diciamo in senso diverso che l\u2019autorit\u00e0 rappresenta la societ\u00e0 politica e che il popolo si rappresenta nel parlamento (1).<\/p>\n

Nel primo caso, la societ\u00e0 \u00e8 rappresentata dal potere, che \u00e8 un principio di unit\u00e0 sociale e al quale compete rappresentare la societ\u00e0 nella sua unit\u00e0 storicamente stabilita. Nel secondo caso, la societ\u00e0 \u00e8 rappresentata presso il potere, da individui scelti per trasmettere a questo le aspirazioni del corpo sociale. I rappresentanti del corpo sociale si riuniscono in assemblee, alle quali sono state date diverse denominazioni: Cortes, Parlamento, Dieta, Congresso, e cos\u00ec via. Sono le istituzioni rappresentative.<\/p>\n

Quindi, la societ\u00e0 \u00e8 rappresentata. Il potere si distingue dalla societ\u00e0, che rappresenta oppure che si rappresenta davanti a esso. Quando il potere rappresenta la societ\u00e0, autorit\u00e0 e rappresentanza coincidono nello stesso soggetto, il che accade con il capo dello Stato che rappresenta la Nazione. Ma quando la societ\u00e0 si rappresenta davanti al potere, attraverso i suoi mandatari, la situazione \u00e8 diversa, e diverso \u00e8 il senso che in questo caso si d\u00e0 al termine “rappresentanza”.<\/p>\n

Il capo dello Stato, che detiene il potere politico, \u00e8 titolare di un\u2019autorit\u00e0 rappresentativa. Rappresenta l\u2019unit\u00e0 di tutta la Nazione costituita. Nella rappresentanza parlamentare si configura un\u2019altra ipotesi: nel caso si tratta delle aspirazioni e degli interessi concreti dei membri organici della societ\u00e0. Nel primo caso esiste l\u2019unit\u00e0. Nel secondo, la variet\u00e0. L\u00e0, la rappresentanza come espressione di un ordine. Qui, la rappresentanza come incarico o commissione di rivendicazioni che devono essere soddisfatte. Nell\u2019una ipotesi, l\u2019autorit\u00e0 sovrana per governare. Nell\u2019altra, le assemblee rappresentative per partecipare alla direzione della cosa pubblica, informando, richiedendo, controllando, proteggendo diritti, esigendo riparazioni, suggerendo provvedimenti, talora anche influendo in modo positivo sulle deliberazioni dell\u2019autorit\u00e0.<\/p>\n

Vediamo adesso qual \u00e8 il senso della rappresentanza politica quando si tratta delle istituzioni rappresentative. E appare immediatamente chiaro che ci troviamo di fronte a due realt\u00e0 diverse: da una parte, l\u2019autorit\u00e0, il potere, il governo; dall\u2019altra, la rappresentanza.<\/p>\n

Confonderle significa mescolare nozioni elementari, significa imbrogliare i dati del problema, significa non porre nel modo dovuto i termini della questione, cos\u00ec che ne deriva l\u2019impossibilit\u00e0 di pervenire alla soluzione esatta.<\/p>\n

Rappresentanza e governo sono funzioni diverse. Gli antichi francesi si esprimevano in proposito in termini molto espressivi. Parlavano del Re nei suoi Consigli e del Popolo nei suoi Stati, cio\u00e8, negli Stati Generali e Provinciali. Ora esaminiamo rispettivamente l\u2019autorit\u00e0 e la rappresentanza.<\/p>\n

2. Confusione fra rappresentanza e governo<\/strong><\/p>\n

Il governo rappresentativo delle democrazie moderne, nella sua elaborazione dottrinale, formulata alla fine del secolo XIX e durante il secolo XX, ha confuso questi due concetti (2).<\/p>\n

In questa teoria vi \u00e8 una concatenazione logica. Il popolo \u00e8 sovrano, ma non pu\u00f2 esercitare la sovranit\u00e0 da s\u00e9 stesso, quindi la delega ai suoi rappresentanti. Nella democrazia diretta il popolo delibera con l\u2019autorit\u00e0 che gli \u00e8 propria. Nella democrazia indiretta, trasferisce l\u2019esercizio di questa autorit\u00e0 ai rappresentanti eletti, che decidono in nome del popolo, della cui volont\u00e0 devono essere gl\u2019interpreti.<\/p>\n

Ne deriva che l\u2019elezione diventa l\u2019unico procedimento legittimo di istituzione del potere politico. Anche quando si conserva il principio dinastico \u2014 e, quindi, l\u2019ereditariet\u00e0 \u2014, prevale l\u2019autorit\u00e0 del popolo, trasmessa ai suoi rappresentanti. \u00c8 il caso costituito dal parlamentarismo combinato con la monarchia e che produce la formula secondo cui “il re regna ma non governa”<\/em>. L\u2019autorit\u00e0 effettiva e quella del parlamento \u2014 dal quale dipende il Gabinetto \u2014 e, di conseguenza, del popolo che lo ha eletto (3). Poich\u00e9 la forma di governo \u00e8 repubblicana, lo stesso capo dello Stato \u00e8 un mandatario della volont\u00e0 popolare.<\/p>\n

Il popolo non si limita a eleggere rappresentanti presso il governo. Deve governare attraverso i suoi rappresentanti. “Tutto per il popolo, niente dal popolo”<\/em>, diceva Federico II, e questa frase del re di Prussia \u00e8 diventata l\u2019espressione del “dispotismo illuminato”. Nelle democrazie rappresentative si vuole il governo “per il popolo”<\/em> e “dal popolo”<\/em>, secondo la nota definizione di Abraham Lincoln.<\/p>\n

Questo \u00e8 lo schema teorico, n\u00e9 si pu\u00f2 in questa occasione esaminare la sua applicazione alla realt\u00e0 e le forze che hanno operato nella vita politica dei popoli, spesso imprimendo alle istituzioni un senso divergente dalla loro espressione ideale (4). Importa, per proseguire queste considerazioni sul piano della teoria dello Stato, registrare l\u2019equivalenza stabilita modernamente fra rappresentanza e autorit\u00e0, in una concezione alla quale si adatta l\u2019espressione “governo rappresentativo”.<\/p>\n

3. Dall\u2019autorit\u00e0 che assorbe la rappresentanza, oppure assorbita dalla rappresentanza, all\u2019autorit\u00e0 che si sovrappone alla rappresentanza<\/strong><\/p>\n

Nello sviluppo storico del sistema rappresentativo, all\u2019inizio vediamo un regime nel quale l\u2019autorit\u00e0 e la rappresentanza si distinguono perfettamente, ciascuno con il suo campo specifico di azione (5).<\/p>\n

Con le monarchie assolute il sistema subisce una scossa profonda. Iniziata la centralizzazione dello Stato moderno, e favorito da circostanze diverse, il potere reale arresta il progresso delle istituzioni rappresentative. E allora \u2014 nei paesi dove l\u2019assolutismo diventa pi\u00f9 forte \u2014 l\u2019autorit\u00e0 sopprime la rappresentanza.<\/p>\n

Nel 1789 trionfa in Francia l\u2019assolutismo democratico, e da l\u00ec viene diffondendo i suoi princ\u00ecpi presso gli altri popoli. Bench\u00e9 non prevalga nella forma radicale di Jean-Jacques Rousseau e dei giacobini, anche cos\u00ec ispira l\u2019organizzazione delle nuove democrazie rappresentative. In queste la funzione legislativa diventa un attributo delle assemblee rappresentative, e spesso la rappresentanza assorbe l\u2019autorit\u00e0.<\/p>\n

Finalmente, in una fase ultima, la crisi delle democrazie, manifestata attraverso l\u2019indebolimento del potere esecutivo e il caos parlamentare, porta lo stesso potere esecutivo a fare uno sforzo per riprendersi, e ne deriva che l\u2019autorit\u00e0 respinge la rappresentanza.<\/p>\n

Un esempio adeguato a illustrare questa rotazione \u00e8 offerto dalla Francia, a partire dalla monarchia medioevale, con gli Stati Generali, fino alla centralizzazione dell\u2019Ancien R\u00e9gime, e, quindi, dopo l\u2019Ottantanove, nel percorso accidentato, caratterizzato da moti di ogni genere, svolto per lunghi anni da un parlamentarismo anarchicheggiante, al quale ha posto fine la riforma costituzionale del 1958 con la restaurazione dell\u2019autorit\u00e0.<\/p>\n

Anche sotto questo aspetto, l\u2019Inghilterra con le sue istituzioni politiche \u00e8 stata felice. Non ha conosciuto l\u2019assolutismo monarchico se non sporadicamente, ha certamente subito l\u2019influenza ideologica dei princ\u00ecpi rivoluzionari francesi, ma la struttura robusta del suo regime non \u00e8 arrivata a essere scossa. Dopo un\u2019epoca in cui il parlamento \u00e8 cresciuto e sembrava assorbire tutto il potere, abbiamo visto il governo, attraverso lo stesso meccanismo del sistema, ha finito per imporre la sua autorit\u00e0, grazie al primato del Gabinetto. Il governo del Gabinetto era un prodotto tipico del parlamentarismo di quel paese, e accade che il Gabinetto \u2014 espressione della maggioranza parlamentare \u2014 ha finito per prevalere in modo incontestabile, al punto da ridurre il parlamento a una funzione secondaria. I figli divorano il proprio padre, versione inglese del mito di Saturno, come osserva acutamente Orlando M. Carvalho (6). Senza grandi scontri fra il governo e il parlamento, abbiamo visto questo crescere e conseguire grande prestigio e forza, e stiamo vedendo ora il primato completamente stabilito di quello.<\/p>\n

4. Funzione rappresentativa e funzione legislativa<\/strong><\/p>\n

Il conflitto fra l\u2019autorit\u00e0 dello Stato e la rappresentanza della societ\u00e0 deriva da una comprensione adeguata di quali siano le funzioni che competono all\u2019uno e all\u2019altra. Questa incomprensione \u00e8 molto frequente soprattutto quando si tratta della funzione legislativa. Da ci\u00f2 gli attriti che sono sorti fra il potere esecutivo e quello legislativo, quando quest\u2019ultimo viene affidato a organi della rappresentanza popolare. La via d\u2019uscita trovata \u00e8 quella della delega legislativa, che rafforza il primo di questi poteri e toglie lentamente alle assemblee rappresentative il compito di legiferare. Nella concezione della democrazia rappresentativa originata dalla Rivoluzione francese, dal momento che la sovranit\u00e0 appartiene al popolo, e poich\u00e9 il potere legislativo \u00e8 l\u2019espressione per eccellenza della sovranit\u00e0, ne deriva che questo potere deve essere affidato ai rappresentanti del popolo (7). Il ricupero della funzione legislativa da parte del potere esecutivo, sotto la pressione degli avvenimenti di un mondo in crisi, ci deve far riflettere sulla duplicit\u00e0 di governo e di rappresentanza, e sulla differenza fra la funzione rappresentativa e la funzione legislativa.<\/p>\n

Per la sua stessa natura, il governo e la rappresentanza devono essere indipendenti. Alla rappresentanza compete manifestare la variet\u00e0 del corpo sociale, riunendo elementi derivanti da tutte le strutture che costituiscono la Nazione \u2014 economiche, professionali, spirituali, regionali \u2014 in modo da riflettere, per quanto possibile, la realt\u00e0 della vita nazionale. Al governo compete, attraverso la supervisione di questo insieme, realizzare l\u2019unit\u00e0 sociale. I rapporti fra l\u2019assemblea rappresentativa e il governo, finch\u00e9 si mantenga la loro indipendenza, potranno essere di armonia e di equilibri, e da questa buona intesa deriver\u00e0 la soluzione di una questione cruciale per i popoli moderni, nell\u2019ansia talora disperata di trovare una via d\u2019uscita di fronte al conflitto fra la libert\u00e0 e l\u2019autorit\u00e0.<\/p>\n

La rappresentanza ha un senso ascendente, dalla societ\u00e0 allo Stato. \u00c8 la tribuna della comunit\u00e0 nazionale, dal momento che questa non deve essere intesa nella sua unit\u00e0 astratta, come aggregazione dei cittadini-elettori, ma nella molteplicit\u00e0 concreta dei gruppi che la compongono.<\/p>\n

Il governo \u00e8 l\u2019espressione del potere, che opera dall\u2019alto al basso. Manifesta la presenza dello Stato, che istituzionalizza la Nazione, dando a essa l\u2019unit\u00e0 dell\u2019ordine giuridico.<\/p>\n

Se ne ricava anche la diversit\u00e0 fra le funzioni di rappresentare e di legiferare. La prima dice riguardo alla Nazione, che deve essere rappresentata. La seconda al compito dello Stato, la cui autorit\u00e0 \u00e8 quella cui compete dettare le leggi sul piano nazionale.<\/p>\n

Inoltre, i pi\u00f9 indicati a rappresentare in modo concreto ed efficace la Nazione, cio\u00e8 i suoi diversi gruppi, sono i componenti di questi stessi gruppi. Ed, evidentemente, non sono loro i pi\u00f9 atti a legiferare.<\/p>\n

Non meraviglia che, riunendo queste due funzioni, i parlamenti moderni compiano azioni squalificanti e perdano in moralit\u00e0, finendo per lasciare il popolo stesso scettico relativamente alle virt\u00f9 del regime rappresentativo. Lo afferma un illustre professore di Diritto, con esperienza parlamentare, in quanto \u00e8 stato deputato all\u2019Assemblea Costituente brasiliana del 1946. Sono parole di Goffredo Telles Junior<\/em>: “Sono molti i nostri “legislatori” che non sanno che cosa \u00e8 una legge. Non hanno mai aperto un codice. Non hanno mai preso visione della Costituzione della Repubblica”<\/em>.<\/p>\n

E chiede: “Lavorano, e lavorano molto. Ma rattrista e affligge la Nazione il fatto che il loro lavoro \u00e8 di quelli che non portano, di regola, nessun vantaggio al paese. Perch\u00e9? Lo sanno tutti. Quasi senza aver tempo per nient\u2019altro, i parlamentari sono costretti, perch\u00e9 lo esige il suffragio universale, a dedicarsi anima e corpo, anche contro la loro volont\u00e0, alle trame e ai complotti delle direzioni di partito e agli impegni ordinari, da cui dipende la conquista dei voti”<\/em> (8).<\/p>\n

5. Il progetto di Costituzione dell\u2019Istituto degli Avvocati di San Paolo<\/strong><\/p>\n

Nel progetto di Costituzione presentato dall\u2019Istituto degli Avvocati di San Paolo al presidente della Repubblica, prima della promulgazione della Costituzione brasiliana del 24 gennaio 1967, vi sono suggerimenti interessanti e profondamente innovatori, che per\u00f2 non sono stati tenuti in considerazione (9).<\/p>\n

Fra essi, si deve notare, relativamente al nostro argomento, la distinzione fra governo e rappresentanza, ossia fra la funzione legislativa e la funzione rappresentativa.<\/p>\n

Quest\u2019ultima, secondo il progetto cui ho fatto riferimento, compete all\u2019Assemblea Nazionale, ma sono riconosciute anche istituzioni rappresentative, composte da elementi integrati nelle diverse categorie di attivit\u00e0 esercitate nel paese, associate legalmente e riunite in Federazioni statuali e Confederazioni nazionali. Il compito di elaborazione della legge \u00e8 affidato a un Dipartimento Legislativo Nazionale, costituito da giuristi nominati dal presidente della Repubblica.<\/p>\n

Non si toglie certamente a tutti gli organi rappresentativi la partecipazione alla confezione della legge. Proprio per promuovere il dovuto collegamento fra lo Stato e la Nazione, e poich\u00e9 si riconosce che l\u2019elemento originario dell\u2019ordine giuridico sta nei gruppi costitutivi della societ\u00e0, il progetto dispone che l\u2019iniziativa legislativa appartiene al potere esecutivo e alle istituzioni rappresentative, poich\u00e9 riconosce in queste “fonti del diritto”<\/em> (articoli 97 e 178).<\/p>\n

Da parte sua, l\u2019Assemblea Nazionale deve dare, prima della sanzione del presidente della Repubblica, la sua approvazione ai progetti di legge provenienti dal Dipartimento Legislativo, quando siano inerenti (articolo 188) a<\/p>\n

    \n
  1. i diritti fondamentali dell\u2019uomo;<\/li>\n
  2. nazionalit\u00e0;<\/li>\n
  3. stato e capacit\u00e0 di persone;<\/li>\n
  4. matrimonio;<\/li>\n
  5. successioni;<\/li>\n
  6. delitti e pene, compresi i delitti di responsabilit\u00e0;<\/li>\n
  7. regime di propriet\u00e0 ed esproprio;<\/li>\n
  8. istituzione di tributi e fissazione di aliquote;<\/li>\n
  9. statuti dei giudici;<\/li>\n
  10. sistema elettorale;<\/li>\n
  11. organizzazione delle Istituzioni Rappresentative.<\/li>\n<\/ol>\n

    L\u2019Assemblea Nazionale \u2014 composta di rappresentanti del popolo, eletti dai collegi elettorali statuali e con un mandato di cinque anni (articoli 153 e 155) \u2014, “organo di vigilanza e istituzione di controllo della politica brasiliana, una tribuna per una manifestazione dei desideri popolari sulle misure di interesse pubblico, per una critica dei progetti in esame presso il Dipartimento Legislativo Nazionale, e per una denuncia di irregolarit\u00e0 nell\u2019esecuzione delle leggi e nell\u2019amministrazione pubblica”<\/em> (articolo 151).<\/p>\n

    L\u2019elaborazione legislativa \u00e8 considerata funzione eminentemente tecnica. Perci\u00f2 stesso, poich\u00e9 la legge deve comprendere la materia<\/em> presentata dai diretti interessati \u2014 o dal presidente della Repubblica, che ha presenti soprattutto i problemi di maggior rilevanza per l\u2019interesse nazionale e quelli concernenti il governo e l\u2019amministrazione, oppure dalle istituzioni rappresentative dei gruppi sociali, per quelle che riguardano le loro attivit\u00e0 \u2014, tocca al corpo specializzato di legisti dare a essa la debita forma<\/em> giuridica.<\/p>\n

    In proposito, il progetto dispone in questi termini: “Il Dipartimento Legislativo Nazionale si compone di undici Legisti e di consulenze specializzate in questioni brasiliane e in tecnica legislativa”<\/em> (articolo 168).<\/p>\n

    Questi legisti sono nominati dal presidente della Repubblica, e la nomina deve essere ratificata dal Consiglio di Stato, e il loro mandato termina con quello del presidente della Repubblica che li ha nominati (articoli 145 e 170).<\/p>\n

    Quanto al Consiglio di Stato, si tratta di un\u2019altra innovazione del progetto, elemento di grande importanza e verrebbe a svolgere la funzione del Potere Moderatore durante l\u2019Impero e dell\u2019attuale Consiglio di Sicurezza Nazionale. Si tratta di “un potere neutrale, destinato a difendere l\u2019ordine costituzionale e a garantire la salute pubblica”<\/em> (articolo 141), poich\u00e9 i suoi membri sono (articolo 142):<\/p>\n

      \n
    1. il presidente della Repubblica;<\/li>\n
    2. il presidente dell\u2019Assemblea Nazionale;<\/li>\n
    3. il presidente del Supremo Tribunale Federale, oppure un suo sostituto legale;<\/li>\n
    4. un rappresentante dei Governatori;<\/li>\n
    5. un rappresentante dell\u2019Esercito;<\/li>\n
    6. un rappresentante della Marina;<\/li>\n
    7. un rappresentante dell\u2019Aeronautica;<\/li>\n
    8. gli ex presidenti della Repubblica.<\/li>\n<\/ol>\n

      Si noti la rappresentanza della magistratura e delle Forze Armate nell\u2019organo supremo di difesa dell\u2019ordine costituzionale e della sicurezza nazionale.<\/p>\n

      6. Autorit\u00e0 e rappresentanza indipendenti e coniugate<\/strong><\/p>\n

      Possiamo concludere con Walter Lippmann che “\u00e8 necessario alla libert\u00e0 e all\u2019ordine di uno stato civile che i votanti siano effettivamente rappresentati: ma rappresentanza e governo non devono andare confusi”<\/em> (10).<\/p>\n

      E ancora con lo stesso autore: “L\u2019esecutivo \u00e8, nello Stato, il potere attivo, il potere che chiede e che propone; l\u2019Assemblea rappresentativa \u00e8 il potere che consente, che presenta petizioni, che approva o critica, che accetta o respinge le proposte del governo. I due poteri sono necessari se si vuol che vigano ordine e libert\u00e0, ma ciascuno deve essere conforme alla sua natura, l\u2019un l\u2019altro limitandosi ed integrandosi. Il Governo deve essere in grado di governare, e i cittadini devono essere rappresentati al fine di non essere oppressi. La normalit\u00e0 del sistema dipende dalle relazioni tra i due poteri: se l\u2019uno assorbe o distrugge le funzioni dell\u2019altro, la Costituzione ne risulta alterata”<\/em> (11).<\/p>\n

      Senza un potere con queste attribuzioni, vi saranno insicurezza e disordine, il caos<\/em> sociale e l\u2019anarchia.<\/p>\n

      Senza un\u2019autentica rappresentanza nazionale, vi sar\u00e0 il dissidio fra lo Stato e la Nazione.<\/p>\n

      Note<\/strong><\/p>\n

      (1) Vedi cap. II, nn. 1 e 2.<\/p>\n

      (2) Cfr. il mio Autoridade e Representa\u00e7\u00e3o no Direito Moderno<\/em>, comunicazione presentata alla IV Giornata Franco-Latino-Americana di Diritto Comparato, svoltasi a San Paolo nel 1954, e inserita nel volume Pol\u00edtica e Teoria do Estado<\/em>, cit, cap. XII.<\/p>\n

      (3) Walter Bagehot, con le pagine del suo The English Constitution<\/em>, risvegliava le convinzioni monarchiche ondeggianti del giovane Joaquim Nabuco, allontanandolo dall\u2019attrazione che cominciava a sentire per l\u2019idea repubblicana (cfr. The Collected Works of Walter Bagehot<\/em>, a cura di Norman St. John-Stevas, vol. V, The Political Essays<\/em>, The Economist<\/em>, Londra 1974, pp. 161-409). Lo confessa lo stesso Joaquim Nabuco nei primi due capitoli di Minha Forma\u00e7\u00e3o<\/em> (Garnier, Rio de Janeiro-Parigi 1900), dove non nasconde il suo grande entusiasmo di fronte alla descrizione, fatta dal costituzionalista inglese, del sistema parlamentare britannico, che collega il governo, il Gabinetto, al parlamento, e questo al popolo.<\/p>\n

      (4) Carl L. Becker osserva che tutte le istituzioni umane hanno i loro modelli ideali, ai quali le istituzioni reali corrispondono solamente in modo imperfetto: “Allora sarebbe possibile definire la democrazia in termini che corrispondono alla sua forma ideale, oppure alla sua forma reale. Avremmo cos\u00ec, da una parte, il governo del popolo, da parte del popolo, per il popolo, e, dall\u2019altra, il governo del popolo, da parte dei politici, per qualsiasi gruppo che possa imporre i suoi interessi”<\/em> (Modern Democracy<\/em>, Yale University Press, New Haven 1941, cap. I).<\/p>\n

      (5) Vedi cap. VI.<\/p>\n

      (6) Cfr. Orlando M. Carvalho, O Mecanismo do Gov\u00earno Brit\u00e2nico<\/em>, Os Amigos do Livro, Belo Horizonte 1943, cap. X.<\/p>\n

      (7) Ho trattato l\u2019argomento in un\u2019opera precedente: cfr. il mio A Historicidade do Direito e a Elabora\u00e7\u00e3o Legislativa<\/em>, Edit\u00f4ra Franciscana, San Paolo 1970, cap. VI.<\/p>\n

      (8) Goffredo Telles Junior<\/em>, A Democracia e o Brasil. Uma Doutrina para a Revolu\u00e7\u00e3o de Mar\u00e7o<\/em>, Ed. Revista dos Tribunais, San Paolo 1965, pp. 10-11.<\/p>\n

      (9) Era allora presidente dell\u2019Istituto degli Avvocati il dottor Jos\u00e9 Barbosa de Almeida. Il progetto fu elaborato da una commissione formata dai professori Goffredo Telles Junior, Alfredo Buzaid, Manoel Gon\u00e7alves Ferreira Filho, Oliveiros Ferreira e da me. Diresse i lavori il professor Goffredo Telles Junior, che, anni prima, in lezione di apertura dei corsi di Diritto della facolt\u00e0 di Giurisprudenza dell\u2019Universit\u00e0 di San Paolo, aveva avanzato interessanti proposte sull\u2019argomento, da cui erano nati i Lineamentos de uma Constitui\u00e7\u00e3o realista para o Brasil<\/em>, pubblicati in Revista da Facultade de Direito<\/em>, vol. LIV, fascicolo II, 1959, pp. 140-170. Non dimentichiamo il progetto di revisione costituzionale di Alberto Torres, in appendice al suo A Organiza\u00e7\u00e3o Nacional<\/em> (Imprensa Nacional, Rio de Janeiro 1914), dove, accanto alla Camera politica, suggerisce un Senato con rappresentanza corporativa (articolo 33), che ricorda quello dell\u2019Irlanda \u2014 Seanad Eirlann \u2014, nella Costituzione del 1\u00b0 luglio 1937, articoli 18 e 19.<\/p>\n

      (10) Walter Lippmann, La filosofia pubblica. Declino e rinnovamento della societ\u00e0 occidentale<\/em>, trad. it., Comunit\u00e0, Milano 1957, p. 56.<\/p>\n

      (11) Ibid<\/em>., p. 31. Questo ci mostra la storia delle istituzioni rappresentative (vedi sopra, n. 3). Si verificano gravi crisi politiche quando l\u2019autorit\u00e0 \u00e8 assorbita dalla rappresentazione, oppure quando questa \u00e8 annientata dall\u2019autorit\u00e0. Il passo citato conferma quanto diceva John Stuart Mill: “Il vero compito di un\u2019assemblea governativa non \u00e8 di governare, al quale \u00e8 inadatta”<\/em>; a essa compete “di sorvegliare e di controllare il governo”<\/em>; inoltre, deve essere per la Nazione un Committee of Grievances<\/em> e un Congress of Opinions<\/em>; per il fatto di non tenerne conto, “le assemblee popolari vogliono fare ci\u00f2 che non sono atte a fare convenientemente, cio\u00e8 governare e legiferare”<\/em> (Considerazioni sul governo rappresentativo<\/em>, cit., pp. 96 e 99).<\/p>\n

      ____________________<\/p>\n

      Leggi anche:<\/strong><\/p>\n

        \n
      1. L\u2019idea di rappresentanza nel diritto<\/a><\/li>\n
      2. La rappresentanza della societ\u00e0 politica<\/a> -1<\/li>\n
      3. La rappresentanza della societ\u00e0 politica<\/a> -2<\/li>\n
      4. La rappresentanza politica nello Stato dei partiti e nella societ\u00e0 di massa<\/a><\/li>\n
      5. La rappresentanza come valore simbolico che manifesta un ordine trascendente<\/a><\/li>\n
      6. Origine e significato delle istituzioni rappresentative<\/a><\/li>\n<\/ol>\n

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        Nel “[…] clima di “crisi” che attualmente investe […] le istituzioni pubbliche […] sulle quali la convivenza umana si fonda” (Giovanni Paolo II, Discorso ai partecipanti alla prima sessione della Conferenza permanente del Ministero dell\u2019Interno della Repubblica Italiana su La cultura della legalit\u00e0, dell\u20198-7-1991, n. 1, in L\u2019Osservatore Romano, 8\/9-7-1991), il quarto capitolo dell\u2019opera Da … <\/p>\n

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