{"id":2640,"date":"2009-02-25T15:48:05","date_gmt":"2009-02-25T14:48:05","guid":{"rendered":""},"modified":"2016-03-23T17:29:39","modified_gmt":"2016-03-23T16:29:39","slug":"la-sentenza-englaro-e-i-limiti-della-supplenza-legislativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/la-sentenza-englaro-e-i-limiti-della-supplenza-legislativa\/","title":{"rendered":"La sentenza Englaro e i limiti della «supplenza legislativa»"},"content":{"rendered":"
\"Englaro\"Studi cattolici<\/strong> n.575 gennaio 2009<\/div>\n

di Francesco Mario Agnoli<\/strong><\/p>\n

Sono almeno cinquant’anni che si discute se, in base alla Costituzione, la magistratura costituisca un potere o un ordine e proprio quando la tesi dell’ordine sembrava avere definitivamente prevalso, la magistratura ha dimostrato coi fatti di essere un potere, anzi un potere in espansione, che, attraverso l’utilizzo dello strumento dell’interpretazione creativa (ultima versione dell’interpretazione evolutiva oggetto di tante e virulente polemiche negli anni Sessanta), si sta attribuendo una porzione sempre maggiore del potere di governare.<\/p>\n

<\/p>\n

Il fenomeno \u00e8 ben noto alla scienza giuridica e alla politica statunitense, dove fin dagli anni Ottanta l’\u00aboriginalismo\u00bb (una corrente di pensiero caratterizzata dal costante richiamo dei suoi pensatori all’ispirazione originaria della Costituzione di quella Repubblica) ha evidenziato e continua, giorno dopo giorno, a evidenziare, i pericoli delle derive interpretative-creative di quella Corte Suprema.<\/div>\n

La dottrina originalista pone al centro della propria indagine il rapporto fra legge e potere giudiziario, esprimendo l’esigenza che il giudice nell’interpretazione del testo costituzionale (l’attenzione \u00e8 rivolta, inevitabilmente in un sistema di common law, <\/em>alle norme costituzionali e alla Corte Suprema, i cui componenti non sono elettivi, ma nominati a vita dal presidente) sia rispettoso del ruolo della legge, si pronunci su ci\u00f2 che la legge \u00e8 e non su ci\u00f2 che, secondo, il giudice, dovrebbe essere.<\/p>\n

In sintesi, il potere giudiziario deve, al pari di ogni altro potere, rispettare i limiti fissati dalla legge. Il che significa non che si debba mettere in dubbio il sacrosanto principio dell’indipendenza del giudice, ma che la contropartita di questa indispensabile indipendenza \u00e8 l’obbligo di esercitare il potere attribuitogli in modo restrittivo.<\/p>\n

Il giurista statunitense Robert Heron Bork ritiene che se questo obbligo non viene osservato \u00abla democrazia americana corre il rischio di essere governata da una classe di giuristi non eletta e non rappresentativa\u00bb. Difatti, se il potere giudiziario debordasse dalle aree assegnategli dalla Costituzione \u00abnon vi sarebbe legge diversa dalla volont\u00e0 del giudice e la legge sarebbe la volont\u00e0 del giudice\u00bb \u00a0(1).<\/p>\n

II primato li della legge<\/strong><\/p>\n

A differenza che in America (e in Gran Bretagna), tuttora legata, nonostante alcuni recenti strappi, ai principi della common law, <\/em>nell’Europa continentale e, quindi, in Italia il sistema vigente \u00e8 quello della civil law, <\/em>che, in linea di principio, attribuisce una posizione centrale al primato della legge anche non costituzionale, ritenuta l’espressione tipica e irrinunciabile della sovranit\u00e0 popolare.<\/p>\n

Di conseguenza molto pi\u00f9 ristretti sono, o dovrebbero essere, gli spazi di autonomia lasciati, cos\u00ec come a ogni altro potere, al giudiziario, pur senza arrivare all’estremo illuminista, che vorrebbe il giudice semplice \u00abbocca della legge\u00bb. Ci\u00f2 nonostante, in particolare in Italia, l’opera della magistratura, e non solo di quella costituzionale (le cui cosiddette sentenze additive <\/em>sono, in concreto, veri e propri atti legislativi), ma anche dell’ordinaria, si caratterizza, all’opposto del self-restraint <\/em>suggerito dal Bork, per un costante ampliamento del proprio campo d’azione.<\/p>\n

Il fenomeno non \u00e8 recente (da tempo la dottrina conosce la \u00abfunzione innovativa\u00bb dell’autorit\u00e0 giudiziaria e la sua cosiddetta \u00absupplenza legislativa\u00bb), ma le sue iniziali manifestazioni non hanno turbato un’opinione pubblica non in grado di valutare i tecnicismi con i quali le si giustificavano e, soprattutto, scarsamente interessata ai settori nei quali si sbizzarriva la creativit\u00e0 giudiziaria.<\/p>\n

Insomma finch\u00e9 ci si \u00e8 limitati (per attenersi ai casi di genesi giurisprudenziale forse maggiormente rilevanti, anche perch\u00e9 di pi\u00f9 frequente applicazione) in penale al concorso esterno in associazione mafiosa e, in civile, all’occupazione espropriativa (o accessione inversa) le critiche sono state limitate all’ambiente dei tecnici del diritto, anche se l’istituto dell’occupazione espropriativa \u00e8 stato poi dichiarato illegittimo dalla Corte europea dei diritti dell’uomo con la decisione 9 febbraio 2006 in causa Prenna e altri vs Italia <\/em>(il che, oltre tutto, la dice lunga sulla bont\u00e0 di queste creazioni normative-giurisprudenziali).<\/p>\n

Da ultimo per\u00f2 la tendenza dei giudici a interventi che, uscendo dai limiti loro assegnati, invadono di fatto le competenze del legislativo si \u00e8 estesa a campi di grandissimo impatto sull’opinione pubblica, che, in bene o in male, si sente direttamente coinvolta. Coinvolgimento in s\u00e9 e per s\u00e9 non degno di considerazione per i giuristi, chiusi nella torre d’avorio del tecnicismo puro, ma tutt’altro che politicamente (e, quindi, anche giuridicamente) irrilevante.<\/p>\n

Non per nulla anche autori che pure non rifiutano in via di principio la \u00absupplenza legislativa\u00bb dell’autorit\u00e0 giudiziaria scrivono che se questa \u00e8 \u00abaccettabile e anche utile per problematiche condivise, o avvertite tali, non sembra esserlo parimenti per questioni complesse e dirompenti, caratterizzate da profonde fratture ideali e di fede, soprattutto in una materia […] che tocca diritti personalissimi e non delegabili, come quello alla vita\u00bb (2).<\/p>\n

In simili casi, quanto meno in un sistema che voglia continuare a definirsi democratico, solo il potere legislativo, diretta emanazione della sovranit\u00e0 popolare, \u00e8 legittimato a intervenire.<\/p>\n

Le procedure utilizzate per realizzare queste forme di interventismo giudiziario (in Italia o realizzate nei fatti o supportate e giustificate da argomentazioni da tecnicismo giuridico, ma in America apertamente teorizzate anche da alcuni giudici della Corte Suprema [3]) seguono percorsi ormai consolidati.<\/p>\n

Per esempio, nel caso dell’occupazione espropriativa la Corte di Cassazione si \u00e8 proposta il fine (non voluto o trascurato dal legislatore) di evitare che le norme sull’accessione degli immobili costruiti su terreno altrui trovassero applicazione nei confronti (ai danni) della Pubblica amministrazione e, non rinvenendo una norma che consentisse di discriminare questo caso per sottrarlo alla regola generale contenuta nel Codice civile, ha supposto l’esistenza di un vuoto legislativo e ha provveduto a colmarlo (fino alla smentita della Corte europea dei diritti dell’uomo).<\/p>\n

In altri casi ci si adegua al modus procedendi <\/em>della Corte Suprema americana, la cui giurisprudenza \u00e8 da tempo orientata a estrarre nuovi diritti non espressamente previsti da quelli sanciti dalla Costituzione.<\/p>\n

Nell’opera sull’originalismo curata da Steven G Calabresi vengono citate due sentenze della Corte Suprema separate nel tempo da oltre un secolo e in apparenza opposte (almeno secondo la corrente vulgata <\/em>della cultura liberai, <\/em>che condanna, giustamente, la schiavit\u00f9 e considera, ingiustamente, l’aborto un progresso), ma in realt\u00e0 identiche e ugualmente aberranti, quali esempi estremi di prevaricazione dell’uomo sull’uomo.<\/p>\n

La prima, del 1857 (caso Dred Scoti vs, Sandford) <\/em>scopr\u00ec il diritto di importare schiavi nella clausola del giusto processo di cui al V emendamento della Costituzione federale. La seconda, del 1973 (caso Roe vs. Wad\u00e9), <\/em>ha ricavato il diritto all’aborto dalla clausola del giusto processo di cui al XIV emendamento sulla tutela della privacy. <\/em><\/p>\n

\u00c8 attraverso questo procedimento che, in particolare nell’ultimo quarto del secolo ven-tesimo, si \u00e8 ricavata dai fondamentali diritti umani, universalmente riconosciuti, una serie sempre pi\u00f9 numerosa di cosiddetti diritti civili, che, distinguendo e parcellizzando, o distorcono o distruggono, capovolgendola, la matrice dalla quale si pretende di estrarli (4).<\/p>\n

Sentenze ordinarie & \u00absuperleggi\u00bb<\/strong><\/p>\n

Ovviamente vi sono differenze negli esiti fra le sentenze di natura costituzionale e quelle emesse dalla magistratura ordinaria. Le prime, sia che si limitino ad abrogare in tutto o in parte una legge vigente, sia che, manipolando l’esistente, ne completino o modifichino il contenuto (sentenze additive), conseguono direttamente un risultato legislativo.<\/p>\n

Meglio, sono produttive di provvedimenti qualificabili come \u00absuperleggi\u00bb, in quanto non di rado finiscono con l’espropriare il legislatore del potere di disciplinare diversamente la materia (si pensi ai vani tentativi dei parlamenti statali americani e dello stesso governo federale di intervenire sulle conseguenze della sentenza Roe-Wade per vietare le pratiche abortive).<\/p>\n

Le seconde hanno un’operativit\u00e0 ridotta per l’impossibilit\u00e0 di superare il limite che ne circoscrive l’efficacia al caso concreto esaminato. Tuttavia, anche al di l\u00e0 dell’influenza che ogni decisione, in particolare se innovativa e se pronunciata dagli organi di vertice della giurisdizione, esercita sui casi successivi (pur senza arrivare alla vincolativit\u00e0 del principio anglosassone dello stare decisis, <\/em>anche in Italia gli \u00abarresti\u00bb della Cassazione hanno assunto un’autorevolezza e un peso via via crescenti, che saranno consolidati dalle riforme in corso di approvazione), attraverso queste sentenze i giudici esercitano di fatto, e con particolare vigore proprio nei casi di maggior rilievo e, quindi, di maggior contrasto, una sorta di iniziativa legislativa extra ordinem. <\/em><\/p>\n

\u00c8 difatti inevitabile che sentenze di questo genere sollecitino, anche indicandone in un senso o nell’altro il contenuto, l’intervento del potere legislativo o per confermare il principio innovativo affermato (e indubbiamente l’autorevolezza dell’organo gioca a favore di questa soluzione) o per impedirne la propagazione e stabilizzazione.<\/p>\n

Il pi\u00f9 recente esempio \u00e8 costituito dalla sentenza della Corte di Cassazione che ha autorizzato il padre di una giovane donna in coma, Eluana Englaro, a interromperne la nutrizione e l\u2019idratazione (5) attraverso un lavoro ermeneutico che ha portato all’affermazione di un nuovo principio \u00abformulato come un vero e proprio comma di legge (una sorta di esimente o di deroga alle ipotesi di reato previste\u00bb (omicidio del consenziente e assistenza al suicidio) non solo \u00abin una situazione di vuoto legislativo, ma in presenza addirittura di norme penali di segno opposto\u00bb (6).<\/p>\n

Nonostante la sua diversa efficacia diretta, la sentenza Englaro \u00e8 a rischio di essere per la fine della vita quasi altrettanto disastrosa della sentenza Roe-Wade per il suo inizio. Difatti all’affermazione giurisprudenziale, per quanto infondata, dell’esistenza di un vuoto legislativo in una materia che concerne direttamente la vita umana e alla sostanza con la quale si \u00e8 inteso colmarla, non pu\u00f2 che seguire la generale sollecitazione a un immediato intervento del legislatore.<\/p>\n

Tuttavia questa riappropriazione di competenze resta inevitabilmente e pesantemente condizionata dall’esistenza e dal contenuto della sentenza, che finisce cos\u00ec per assumere, di fatto, il ruolo politico di un vero e proprio disegno di legge.<\/p>\n

* * *<\/p>\n

1)<\/strong> Le citazioni sono tratte da Originalismo. <\/em>Venticinque anni di dibattito. <\/em>Una recensione di Mauro Ronco (\u00abCristianit\u00e0\u00bb n. 347-348, Piacenza 2008, pp. 17 ss.). L’a. recensisce il volume Originalism: A Quar<\/em>ter-Century of Debole, <\/em>con prefazione del giudice della Corte Suprema Antonin Scalia; a cura di Steven G Calabresi; Regnery Publishing Inc., Washington 2007. Il curatore del volume \u00e8 co-fondatore e presidente del Consiglio Direttivo della Federalist Society for Law and Public Policy Studies.
\n2)<\/strong> Stefano Spinelli, Perch\u00e9 mai non dovreb<\/em>be rilevare il \u00abdiritto alla vita\u00bb nella ri<\/em>chiesta di interruzione dell’alimentazione <\/em>forzata?, <\/em>in \u00ablustitia\u00bb n. 3\/2008, Giufrr\u00e8, Milano, p. 361.
\n3)<\/strong> Fra questi in primo piano Harry Blackmun, autore dell’opinione di maggioranza nella sentenza Roe vs Wade.
\n4)<\/strong> Per un maggiore approfondimento sul punto mi permetto di richiamare il mio L’Europa fra diritti umani e ’68, <\/em>Fede & Cultura, Verona 2008.
\n5)<\/strong> Nonostante che con la sua ultima decisione la Cassazione si sia limitata a dichiarare improponibile il ricorso della Procura Generale di Milano avverso il decreto 9\/7\/2008 di quella Corte di Appello (che costituisce, quindi, il titolo autorizzativo alla soppressione), \u00e8 alla Cassazione che va riportata la sostanza del provvedimento. Difatti un primo ricorso proposto dal padre di Eluana venne dichiarato inammissibile sia dal tribunale di Lecco che dalla Corte di Appello milanese. Analoga pronuncia in tribunale, Appello e Cassazione per un secondo ricorso. Il terzo, dopo un’identica dichiarazione di inammissibilit\u00e0 in primo grado, fu ritenuto ammissibile, ma respinto nel merito in appello. Provvedimento cassato per\u00f2 dalla Cassazione, che, fissando le linee-guida cui attenersi, dispose il rinvio ad altra sezione della Corte di Appello, che nel suo decreto conclusivo non ha fatto che applicare il principio di diritto fissato dalla Cassazione con la sentenza n. 21748 del 16\/10\/2007.
\n6)<\/strong> Cfr S. Spinelli, op. cit, p. 364.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Studi cattolici n.575 gennaio 2009 di Francesco Mario Agnoli Sono almeno cinquant’anni che si discute se, in base alla Costituzione, la magistratura costituisca un potere o un ordine e proprio quando la tesi dell’ordine sembrava avere definitivamente prevalso, la magistratura ha dimostrato coi fatti di essere un potere, anzi un potere in espansione, che, attraverso … <\/p>\n

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