{"id":1058,"date":"2005-07-21T00:00:00","date_gmt":"2005-07-20T22:00:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2016-06-08T15:48:56","modified_gmt":"2016-06-08T13:48:56","slug":"scuola-statale-e-non-quale-parit-considerazioni-sulla-detraibilitamp","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/scuola-statale-e-non-quale-parit-considerazioni-sulla-detraibilitamp\/","title":{"rendered":"Scuola statale e non: quale parità? Considerazioni sulla detraibilit\u00e0"},"content":{"rendered":"
\"scuola_fisco\"pubblicato su Cristianit\u00e0<\/strong> n. 239 (1995)<\/div>\n

di Ferdinando Leotta <\/strong><\/p>\n

Occasionato da una disposizione contenuta nella legge di accompagnamento alla finanziaria per l\u2019anno 1993, nel 1994 si \u00e8 sviluppato un vivace dibattito su diversi temi scolastici, e in particolare sulla parit\u00e0 fra scuola statale e non. Fra i mezzi per il conseguimento della parit\u00e0 sono stati indicati il finanziamento pubblico della funzione docente, il buono scuola e la detraibilit\u00e0 fiscale delle rette scolastiche.<\/p>\n

<\/p>\n

Nell\u2019attuale congiuntura politica e finanziaria una ricerca realistica della soluzione efficace suggerisce il temporaneo accantonamento di richieste di contributi economici diretti e dello stesso buono scuola, mentre indica – mostrando infondate le critiche a essa mosse – la detraibilit\u00e0 fiscale come l\u2019intervento ora pi\u00f9 praticabile, anche nella prospettiva di una graduale inversione di tendenza.<\/p>\n

1. Un accenno ai princ\u00ecpi<\/strong><\/strong><\/p>\n

“I genitori, poich\u00e9 hanno trasmesso la vita ai figli, hanno l\u2019obbligo gravissimo di educare la prole: vanno pertanto considerati come i primi e i principali educatori di essa. Questa loro funzione educativa \u00e8 tanto importante che, se manca, pu\u00f2 a stento essere supplita. […] La famiglia \u00e8 dunque la prima scuola delle virt\u00f9 sociali, di cui appunto hanno bisogno tutte le societ\u00e0. <\/em>[…]<\/em><\/p>\n

[…]\u00a0“Il compito educativo, come spetta primariamente alla famiglia, cos\u00ec richiede l\u2019aiuto di tutta la societ\u00e0. Perci\u00f2 oltre i diritti dei genitori e di quelli a cui essi affidano una parte del loro compito educativo, ci sono determinati diritti e doveri che spettano alla societ\u00e0 civile, poich\u00e9 questa deve disporre quanto \u00e8 necessario al bene comune temporale. Rientra appunto nelle sue funzioni favorire in diversi modi l\u2019educazione della giovent\u00f9: cio\u00e8 difendere i doveri e i diritti dei genitori e degli altri che svolgono attivit\u00e0 educativa e dar loro il suo aiuto; in base al principio di sussidiariet\u00e0, l\u00e0 dove manchi l\u2019iniziativa dei genitori e delle altre societ\u00e0, svolgere l\u2019opera educativa, rispettando – s\u2019intende – i desideri dei genitori; fondare inoltre, nella misura in cui lo richieda il bene comune, scuole e istituti propri. […]<\/p>\n

[…]\u00a0<\/span>“I genitori, avendo il dovere e il diritto primario e irrinunciabile di educare i figli, debbono godere di una reale libert\u00e0 nella scelta della scuola. Perci\u00f2 i pubblici poteri, a cui incombe la tutela e la difesa della libert\u00e0 dei cittadini, nel rispetto della giustizia distributiva devono preoccuparsi che le sovvenzioni pubbliche siano erogate in maniera che i genitori possano scegliere le scuole per i propri figli in piena libert\u00e0, secondo la loro coscienza” (1).<\/span><\/p>\n

Dal canto suo, la Costituzione della Repubblica Italiana, all\u2019articolo 29, riconosce i diritti della famiglia come societ\u00e0 naturale fondata sul matrimonio e detta prioritariamente il dovere e il diritto dei genitori a mantenere, istruire ed educare i figli, prevedendo sussidiariamente, all\u2019articolo 30, che, in caso di incapacit\u00e0 dei genitori, la legge provveda a che siano assolti i loro compiti. Inoltre, all\u2019articolo 33, la stessa legge fondamentale riconosce anche il diritto di enti e di privati a istituire scuole e istituti di educazione, e – all\u2019articolo 34 – afferma che i capaci e i meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi pi\u00f9 alti degli studi e connette l\u2019esercizio effettivo del diritto all\u2019istruzione al conferimento di borse di studio, di assegni alle famiglie e di altre provvidenze da attribuirsi per concorso.<\/p>\n

Nonostante questa analogia di princ\u00ecpi relativamente al sistema dell\u2019educazione e dell\u2019istruzione, nella realt\u00e0 dei fatti, per\u00f2, il sistema dell\u2019istruzione vigente nella Repubblica Italiana esprime un sostanziale statalismo, antitetico a tali princ\u00ecpi. La gratuit\u00e0 dell\u2019istruzione obbligatoria \u00e8 riservata a chi frequenta le scuole statali, mentre l\u2019istruzione secondaria non obbligatoria, stante l\u2019insignificanza delle tasse scolastiche, \u00e8 effettivamente onerosa solo nelle scuole non statali. Un simile regime realizza in pratica un monopolio culturale e pedagogico dello Stato e – impedendo ai meno abbienti l\u2019effettivo esercizio del diritto e il personale adempimento del dovere di educare i figli – configura un\u2019evidente ingiustizia e una sostanziale incostituzionalit<\/p>\n

2. …e gli antefatti<\/strong><\/p>\n

Non sempre queste premesse teoriche sono state tenute presenti nel dibattito, non privo di punte polemiche, che si \u00e8 svolto nel corso del 1994 relativamente ai rapporti fra scuola statale e non. Tale dibattito \u00e8 stato occasionato, nel 1993, dalla proposta – che trov\u00f2 accoglienza nell\u2019articolo 4 della legge n. 537, del 24 dicembre 1993, di accompagnamento alla finanziaria di tale anno – di attribuire alle scuole pubbliche di ogni ordine e grado personalit\u00e0 giuridica e autonomia finanziaria.<\/p>\n

Si tratta di un\u2019innovazione positiva, che, se correttamente attuata, potr\u00e0 contribuire, attraverso la responsabilizzazione anche patrimoniale delle strutture pubbliche e grazie a un rapporto sanamente concorrenziale fra esse e con il sistema scolastico non statale, al ricupero dell\u2019efficienza e dell\u2019eccellenza perdute dalla scuola italiana. Una simile prospettiva, per\u00f2, ha provocato subitanee paure in quei settori del mondo politico, della burocrazia scolastica e del movimento studentesco, che hanno intravisto in questa riforma un attacco alle “conquiste del \u201968” e cos\u00ec, venticinque anni dopo, jurassic school<\/em> ha rinverdito slogan<\/em> familiari ai quarantenni di oggi.<\/p>\n

Le proposte – prese in considerazione anche dal Governo Berlusconi – relative a rimedi per attenuare la disparit\u00e0 di trattamento subita dalla scuola non statale e per rendere effettivo l\u2019esercizio del diritto\/dovere di educare e di istruire, sono state interpretate, negli ambienti di cui sopra e anche in alcuni di area cattolica, come ulteriori attacchi alla scuola statale e al sistema pubblico dell\u2019istruzione, e hanno provocato violente reazioni.<\/p>\n

Inoltre, la carenza di corrette informazioni ha talvolta impedito agli stessi gestori e utenti della scuola non statale di formulare ipotesi di soluzioni concrete, non polemiche ed equilibrate, finalizzate all\u2019attuazione di un sistema pubblico di istruzione al quale possano concorrere, su un piano di parit\u00e0, scuole statali e non, come espressamente previsto dall\u2019articolo 33 della Costituzione della Repubblica Italiana.<\/p>\n

Per la piena realizzazione di tale obiettivo sono essenziali il riconoscimento della scuola non statale paritaria e la conseguente partecipazione a pieno titolo di questa al sistema pubblico dell\u2019istruzione. In tale prospettiva andranno affrontati problemi diversi, come quello della regolamentazione normativa ed economica del personale dipendente, e quello della portata e del ruolo degli organismi collegiali aperti alla partecipazione di tutte le componenti della scuola.<\/p>\n

Sia il fine della parit\u00e0 di trattamento del personale, docente e non, della scuola non statale rispetto a quello della scuola di Stato, che quello della partecipazione, in s\u00e9 buoni, non dovranno compromettere la libert\u00e0 della scuola non statale, che si concretizza nell\u2019autonomia gestionale per la coerente realizzazione del progetto educativo.<\/p>\n

3. Gli strumenti per un “trattamento scolastico equipollente” “senza oneri per lo Stato”<\/strong><\/p>\n

Intendendo procedere nella direzione della parit\u00e0, vanno concretamente studiati strumenti di sostegno economico, diretto o indiretto, sia a favore degli istituti scolastici non statali che delle famiglie. Simili provvidenze sono indispensabili per realizzare, finalmente, quel “trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole statali”<\/em>, riconosciuto nel quarto comma del citato articolo 33 della Costituzione, che perfeziona non solo il diritto di enti e di privati di istituire scuole e istituti di educazione, ma soprattutto il diritto\/dovere dei genitori all\u2019istruzione e all\u2019educazione dei figli, previsti rispettivamente dal terzo comma dello stesso articolo 33 e dal primo comma dell\u2019articolo 30.<\/p>\n

Fra le ipotesi di finanziamento della scuola non statale, e fra le modalit\u00e0 con cui attuarlo, sono stati indicati, da parte di alcuni gestori di scuole non statali e da politici di area cattolica, il finanziamento della funzione docente direttamente da parte dello Stato, e il buono scuola, mentre non \u00e8 stata considerata la detraibilit\u00e0 fiscale delle rette scolastiche.<\/p>\n

L\u2019esclusione deriverebbe da un pregiudizio negativo sul meccanismo della detassazione, sotto qualsiasi forma proposto, perch\u00e9 – \u00e8 stato detto – impone un esborso previo, \u00e8 discriminante nei confronti delle fasce sociali pi\u00f9 deboli e, comunque, \u00e8 insufficiente a garantire una piena libert\u00e0 di scelta educativa.<\/p>\n

La considerazione riservata ai primi due strumenti e l\u2019esclusione del terzo non pu\u00f2 essere condivisa per diversi motivi.<\/p>\n

Anzitutto per un motivo di carattere giuridico-costituzionalistico, che si fonda sulla constatazione del palese contrasto fra la pretesa di assicurare alla scuola non statale un contributo ordinario dello Stato, e il terzo comma dell\u2019articolo 33 della Costituzione, <\/strong>nella parte in cui esclude, con la locuzione “senza oneri per lo Stato”<\/em>, che al diritto dei privati di istituire scuole possa corrispondere un obbligo dello Stato a finanziarle.<\/p>\n

L\u2019irrealismo della pretesa risulta particolarmente evidente se si considera che la citata disposizione, secondo l\u2019interpretazione prevalente – sostenuta anche da noti costituzionalisti (2) – imporrebbe allo Stato un vero divieto costituzionale a sostenere oneri a favore di scuole istituite da enti o da privati, anche se non si deve tacere che tale interpretazione, derivante da un pregiudizio discriminatorio di matrice ottocentesca, \u00e8 fuorviante e va contrastata, andando essa ben oltre le intenzioni dello stesso Epicarmo Corbino, che propose, in sede di Assemblea Costituente, l\u2019emendamento espresso nella citata locuzione (3).<\/p>\n

Stando cos\u00ec le cose, non si pu\u00f2 non constatare la velleitariet\u00e0 di una posizione che, esclusi rimedi minori, giudicati parziali e insufficienti, pretende di passare dal divieto del finanziamento pubblico all\u2019obbligo, per lo Stato, di erogare contributi alle scuole non statali. Non si vede su quali basi si possa fondare la speranza di ottenere, ora, un simile cambiamento, se non ipotizzando l\u2019assunzione di costi assolutamente inaccettabili in termini di compromesso politico e\/o di controllo statalistico sulla scuola paritaria nascitura.<\/p>\n

4. La ragioni della detraibilit\u00e0 fiscale nell\u2019attuale congiuntura politica e finanziaria<\/strong><\/p>\n

Una volta chiarito che lo Stato pu\u00f2, anche se non deve, finanziare l\u2019istituzione di scuole non statali, occorre considerare l\u2019opportunit\u00e0 politica di richieste in questo senso a causa delle condizioni della finanza e dell\u2019economia nazionali, che, anche per effetto di decennali decisioni di spesa irresponsabili e clientelari, presenta un disavanzo capitalizzato prossimo, se non superiore, ai due milioni di miliardi di lire. Questa sensibilit\u00e0 paziente non impedir\u00e0 tuttavia di far notare che il finanziamento pubblico della scuola non statale si tradurr\u00e0, sicuramente, nel medio periodo, in un beneficio per la stessa finanza pubblica, senza nuocere all\u2019occupazione nel comparto scolastico.<\/p>\n

Considerazioni differenti, anche se nella sostanza analoghe, si possono formulare a proposito del cosiddetto buono scuola, che andrebbe comunque assegnato, in un contesto davvero pluralistico e rispettoso dei commi terzo e quarto dell\u2019articolo 34 della Costituzione, alle famiglie, con facolt\u00e0 per queste di utilizzarlo presso l\u2019istituto, statale o meno, di preferenza, favorendo cos\u00ec anche la realizzazione dell\u2019autonomia prevista dal citato articolo 4 della legge n. 537, del 24 dicembre 1993.<\/p>\n

In una concreta prospettiva di semplificazione e di privatizzazione, il buono scuola – che ha la funzione di garantire l\u2019effettiva gratuit\u00e0 della scuola dell\u2019obbligo, in esecuzione del secondo comma dell\u2019articolo 34 della Costituzione, e la possibilit\u00e0 per “i capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi,<\/em>[…] di raggiungere i gradi pi\u00f9 alti degli studi”<\/em>, a norma del comma III dello stesso articolo – potrebbe funzionare anche, per esempio, attraverso un meccanismo di credito d\u2019imposta, di ammontare pari al costo sostenuto per le rette scolastiche.<\/p>\n

Sussidiariamente a questo opererebbe comunque un meccanismo solidaristico, consistente nell\u2019attribuzione di un assegno alle famiglie, che non fossero in grado di anticipare i costi scolastici.<\/p>\n

Nel descritto contesto non si possono condividere le motivazioni che porterebbero a escludere la detraibilit\u00e0 fiscale delle rette scolastiche. Come ho accennato, questo tipo di provvidenza \u00e8 stato criticato perch\u00e9:<\/p>\n

– imporrebbe un esborso previo,<\/p>\n

– sarebbe discriminante nei confronti delle fasce sociali pi\u00f9 deboli,<\/p>\n

– sarebbe comunque insufficiente a garantire una piena libert\u00e0 di scelta educativa,<\/p>\n

– inoltre perch\u00e9 sarebbe aleatorio.<\/p>\n

La detraibilit\u00e0 si potrebbe realizzare con la semplice modifica della lettera e) dell\u2019articolo 13 bis<\/em>, Detrazioni per oneri<\/em>, del Testo Unico delle imposte sul reddito<\/em>, D.P.R. 22 dicembre 1986 n. 917. Tale disposizione contempla “le spese per frequenza di corsi di istruzione secondaria e universitaria, in misura non superiore a quella stabilita per le tasse e i contributi degli istituti statali”<\/em>. La citata locuzione potrebbe essere sostituita con la seguente: “le spese per frequenza di corsi di istruzione primaria, secondaria e universitaria”<\/em>.<\/p>\n

Per effetto della modifica sarebbe detraibile dall\u2019imposta sul reddito delle persone fisiche lorda un importo pari al 27% dell\u2019onere sostenuto, a norma del primo comma dell\u2019articolo 13 bis<\/em>, salvo riduzioni percentuali per effetto di manovre economiche in itinere<\/em>.<\/p>\n

Questa percentuale \u00e8 fissa; pertanto, essa non favorisce maggiormente i titolari di redditi pi\u00f9 elevati, ma tutti in uguale misura.<\/p>\n

Per completezza di informazione si pu\u00f2 ancora ricordare che tale meccanismo attualmente si applica, sempre in limiti e a condizioni predeterminate, per importi pagati a titolo di interessi passivi dipendenti da prestiti agrari e da mutui fondiari garantiti da ipoteca; per spese chirurgiche e specialistiche; per l\u2019acquisto di mezzi necessari alla deambulazione, comprese automobili fino a 2.000 c.c. o 2.500 c.c. se con motore diesel<\/em>, adattate a invalidi; per spese funebri; per premi di assicurazione vita e infortuni, nonch\u00e9 per erogazioni liberali, fra cui quelle a enti di varia natura che svolgano senza scopo di lucro attivit\u00e0 nello spettacolo, come recita la lettera i) dello stesso articolo 13 bis<\/em>. Non configurerebbe dunque una forzatura l\u2019inserimento in questa disciplina delle rette scolastiche.<\/p>\n

5. Un rimedio solo per ricchi oppure atto che inverte la tendenza?<\/strong><\/p>\n

Qualcuno potrebbe ancora obiettare che, a fruire effettivamente del risparmio di imposta, sarebbero comunque solo i ricchi, a causa dei tempi di attesa che caratterizzano i rimborsi d\u2019imposta. Si deve rispondere che, con l\u2019introduzione del modello 730, il lavoratore dipendente che risulti titolare, anche per effetto delle detrazioni per oneri di un credito d\u2019imposta, grazie alle operazioni di conguaglio, che il suo datore di lavoro dovr\u00e0 effettuare nel mese di giugno dell\u2019anno successivo a quello della percezione del reddito, si vedr\u00e0 restituito, con lo stipendio dello stesso mese, il credito in questione.<\/p>\n

Le altre obiezioni appaiono, francamente, poco consistenti. Il fatto che il rimedio, rappresentato dalla detraibilit\u00e0, sia parziale e aleatorio non rappresenta, in un contesto di totale esclusione di sussidi per la scuola non statale – come quello presente -, un elemento di giudizio negativo, anche perch\u00e9 la detraibilit\u00e0 \u00e8 un meccanismo che non esclude altre provvidenze pi\u00f9 complete e sicure e maggiormente attuative della parit\u00e0 scolastica.<\/p>\n

La detraibilit\u00e0 \u00e8 solo un primo passo verso la parit\u00e0, rappresenta un\u2019inversione di tendenza rispetto all\u2019attuale regime ed \u00e8 rispettosa delle difficolt\u00e0 del tempo presente, in cui non sembra opportuno, come ho detto, avanzare richieste pienamente soddisfacenti, che potrebbero suonare scandalose socialmente e aumentare la conflittualit\u00e0 sociale e la polemica politica.<\/p>\n

A ulteriore prova dell\u2019inconsistenza delle citate obiezioni si pu\u00f2 infine ricordare che la deducibilit\u00e0 fiscale \u00e8 stata considerata fra gli strumenti di finanziamento della scuola statale. Nella proposta di legge n. 1503, del 21 ottobre 1994, sul riordino dell\u2019istruzione secondaria superiore e sul prolungamento dell\u2019obbligo scolastico, di iniziativa dei deputati Rosa Jervolino Russo, Alberto Monticone e Giovanni Zen, al comma 15 dell\u2019articolo 3, si prevede che “le donazioni in favore di istituti di istruzione secondaria superiore sono <\/em>deducibili dal reddito complessivo del contribuente per un ammontare non superiore a lire due milioni, ovvero, ai fini del reddito di impresa, nella misura del 50 per cento della somma erogata entro il limite del 2 per cento degli utili dichiarati e fino ad un massimo di lire cento milioni “<\/em><\/strong>del contribuente per un ammontare non superiore a lire due milioni, ovvero, ai fini del reddito di impresa, nella misura del 50 per cento della somma erogata entro il limite del 2 per cento degli utili dichiarati e fino ad un massimo di lire cento milioni” (4).<\/em><\/p>\n

In questo caso non solo la detraibilit\u00e0 nella misura fissa del 27%, ma anche la stessa deducibilit\u00e0 dal reddito complessivo – quella appunto che privilegerebbe i pi\u00f9 ricchi consentendo loro un maggiore risparmio d\u2019imposta – \u00e8 stata ritenuta degna di considerazione.<\/p>\n

Le obiezioni contro la detraibilit\u00e0 si mostrano destituite di fondamento e irrealistiche, e non considerano che tale provvidenza \u00e8 anche doverosamente difendibile sotto il profilo della giustizia fiscale.<\/p>\n

Infine si deve ricordare, contrastando le tentazioni di contrapposizione dialettica, che tutte le proposte esaminate possono, adeguatamente studiate, concorrere al conseguimento dell\u2019obiettivo della parit\u00e0 scolastica in una prospettiva di gradualit\u00e0 progressiva, che tenga realisticamente conto del contesto politico, giuridico e sociale in cui siamo chiamati a operare.<\/p>\n

Note:<\/strong><\/p>\n

(1)<\/strong> Concilio Ecumenico Vaticano II, Dichiarazione sull\u2019educazione cristiana Gravissimum educationis<\/em>, del 28-10-1965, nn. 3 e 6.<\/p>\n

(2)<\/strong> Cfr., fra gli altri, Gustavo Zagrebelsky, Questa Repubblica. Corso di educazione civica<\/em>, Le Monnier, Firenze 1991, pp. 194-197).<\/div>\n
(3)<\/strong> Cfr. AA. VV., Rapporti etico-sociali, <\/em>in Giuseppe Branca (a cura di), Commentario della Costituzione. Art. 29-34<\/em>, Zanichelli, Bologna e Foro Italiano, Roma 1982, p. 246.<\/div>\n
(4)<\/strong> Atti Parlamentari. Camera dei Deputati. XII Legislatura. Disegni di legge e relazioni. Documenti, n. 1503, p. 9; la sottolineatura \u00e8 mia.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

pubblicato su Cristianit\u00e0 n. 239 (1995) di Ferdinando Leotta Occasionato da una disposizione contenuta nella legge di accompagnamento alla finanziaria per l\u2019anno 1993, nel 1994 si \u00e8 sviluppato un vivace dibattito su diversi temi scolastici, e in particolare sulla parit\u00e0 fra scuola statale e non. Fra i mezzi per il conseguimento della parit\u00e0 sono stati … <\/p>\n

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