{"id":1040,"date":"2005-07-19T09:54:51","date_gmt":"2005-07-19T07:54:51","guid":{"rendered":""},"modified":"2015-11-13T12:43:18","modified_gmt":"2015-11-13T11:43:18","slug":"trovare-la-via-nel-labirinto-fiscale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rassegnastampa-totustuus.it\/cattolica\/trovare-la-via-nel-labirinto-fiscale\/","title":{"rendered":"Trovare la via nel labirinto fiscale"},"content":{"rendered":"
\"fisco\"<\/a>Tempi<\/strong> num.29 del 12 luglio 2005<\/div>\n

Il principio di sussidiariet\u00e0 fiscale trasforma il diritto-dovere al welfare ridonando sovranit\u00e0 al cittadino: prodromi di una “rivoluzione” moderna<\/em><\/p>\n

di Antonini Luca<\/strong>
\n* Ordinario di Diritto Costituzionale, Padova<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

Il principio di sussidiariet\u00e0 costituisce una precondizione fondamentale per lo sviluppo della democrazia. Soprattutto in un contesto come quello italiano, dove si avverte una forte crisi delle forme tradizionali della rappresentanza politica. Gran parte della “cittadella politica” appare, infatti, chiusa in un’autoreferenzialit\u00e0 che, come ha recentemente notato Galli Della Loggia, la rende assai poco capace d’inclusione.<\/div>\n

In questo clima dove \u00e8 drammaticamente aumentata la distanza tra Paese reale e Paese legale, il principio di sussidiariet\u00e0, soprattutto nella sua declinazione a livello fiscale, pu\u00f2 rappresentare la formula istituzionale offerta alla politica per riconcepire se stessa e il proprio ruolo intorno ad una nuova valorizzazione della sovranit\u00e0 popolare. E\u2019 facile notare come la “questione fiscale”, da questo punto di vista, sia stata da sempre legata a quella della democrazia. Lo dimostra il principio no taxation without representation<\/em>, in nome del quale si accese la scintilla della rivoluzione americana.<\/p>\n

Oggetto del contendere, in connessione con interessi commerciali sempre pi\u00f9 divergenti, erano le tasse che la madrepatria pretendeva di imporre ai propri cittadini delle colonie senza che essi potessero dare il loro consenso, dal momento che non eleggevano propri rappresentanti a Westminster. Ma anche la rivoluzione francese \u00e8 attraversata dalla questione del consenso all’imposta.<\/p>\n

Sebbene la fiscalit\u00e0 rivoluzionaria nei giorni caldi del processo rivoluzionario si fosse poi dimostrata scarsamente popolare, si conserv\u00f2 comunque sullo sfondo l’idea no taxation without representation. In Fouret-Ozuf, Dizionario critico della rivoluzione francese, sotto la voce Imposta, si legge infatti che il deputato Lavie all’Assemblea nazionale del 1791 dichiar\u00f2: \u00abAbbiamo fatto la rivoluzione soltanto per essere i padroni dell’imposta\u00bb.<\/p>\n

I PILASTRI DELLA RENDITA<\/strong><\/p>\n

Ma cosa significa oggi essere padroni dell’imposta? \u00e8 questa la domanda che muove l’analisi del volume, in un percorso che si sviluppa dimostrando come, in un mondo che \u00e8 profondamente cambiato, le tradizionali garanzie di democraticit\u00e0 del principio no taxation without representation abbiano perso gran parte dell’antica efficacia. Se in McIlwain si legge: \u00abLa tassazione e la rappresentanza sono inseparabilmente unite: Dio le ha congiunte e nessun Parlamento britannico le pu\u00f2 separare\u00bb, in realt\u00e0 oggi la globalizzazione, di fatto, le separa.<\/p>\n

Oggi, infatti, il cittadino elettore pu\u00f2 scegliere il paese dove pagare i tributi e varie istituzioni internazionali erodono la sovranit\u00e0 fiscale dei Parlamenti nazionali. Questi ultimi, sono sempre pi\u00f9 condizionati da istituzioni sovranazionali e internazionali (Wto, Banca Mondiale, Commissione Europea, ecc.) che scontano un evidente deficit di democraticit\u00e0.<\/p>\n

In altre parole: il cittadino elegge i parlamentari, ma non sono pi\u00f9 questi i soli sovrani della decisione fiscale, che \u00e8 sempre pi\u00f9 condizionata dai veti e dalle risoluzioni di organismi internazionali che non sono eletti direttamente dai cittadini. Il potere politico nazionale, inoltre, nei suoi spazi residui di sovranit\u00e0 fiscale appare ancora troppo legato alle vecchie logiche delle rendite tipiche del Welfare State, che hanno spesso favorito gli interessi dei fornitori (burocrati, sindacalisti, ecc.) anzich\u00e9 quelli dei destinatari dei servizi. Una rendita di posizione ha protetto i fornitori dei servizi dalla concorrenza, che hanno spesso utilizzato l’apparato a loro vantaggio, mentre gli utenti non hanno avuto alcuna voce in capitolo.<\/p>\n

LA PALUDE PATERNALISTA<\/strong><\/p>\n

Nelle paludi del sottogoverno si annida quindi la rendita, alimentata dalla fantasia di tante norme e codicilli “ad arte” che ad ogni finanziaria, pi\u00f9 o meno nascostamente, ritornano tranquillamente a vivere. Ma la perdita di legittimazione del modello “burocratico impostivo” oggi non consente pi\u00f9 di sorvolare sull’appannamento di alcuni princ\u00ecpi di libert\u00e0 prodotto dalle concezioni “paternalistiche” in cambio di un alto grado di protezione sociale.<\/p>\n

Al cittadino non si pu\u00f2 pi\u00f9 chiedere di subire una pressione fiscale di tipo scandinavo per ottenere in cambio dei servizi sociali inefficienti. Un semplice dato: nel 2003 per un impiegato con un reddito di 37.336 euro, con moglie figlio a carico, il tax freedom day<\/em> cadeva il 22 giugno e per un operaio con un reddito di 18.700 euro, nelle stesse condizioni, cadeva il 15 maggio, \u00e8 tollerabile che quell’operaio con un reddito basso lavori per lo Stato fino al 14 maggio e poi si ritrovi in cambio un sistema di assistenza sociale e dei servizi pubblici sempre meno efficienti, per via delle rendite che resistono, per alcuni tagli alla spesa pubblica magari inopportuni, perch\u00e9 le risorse chiss\u00e0 dove finiscono?<\/p>\n

Oppure: \u00e8 ancora giustificata la tassazione sperequata, figlia della finanza allegra degli anni Ottanta, che si dimostra gravemente punitiva per i ceti produttivi e sfacciatamente favorevole per la rendita finanziaria?<\/p>\n

L’ESEMPIO ESTERO<\/strong><\/p>\n

E’ interessante mostrare quanto invece hanno fatto altri Paesi, come ad esempio la Germania, che negli scorsi anni ha posto un limite costituzionale alla pressione fiscale e ha sviluppato una politica per la famiglia che permette di dedurre fino a 15 mila euro all’anno per figlio a carico. Oppure come la Gran Bretagna che ha avviato un reale modello di Welfare Mix, combattendo l’inefficenza.<\/p>\n

Il principio di sussidiariet\u00e0 fiscale pu\u00f2 allora costituire una \u00abrivoluzione\u00bb moderna, un antidoto alla perduta democrazia. Il volume ne declina fondamenti, applicazioni e sviluppi (De Tax, \u00abPi\u00f9 dai, meno versi\u00bb, 8 per mille a favore di Non Profit e ricerca, ecc.) mostrando come il cittadino possa recuperare sovranit\u00e0, fino a tornare ad essere \u00abpadrone\u00bb dell’imposta.<\/p>\n

Sar\u00e0 il cittadino, in altre parole, a tagliare dal basso la spesa sociale inefficiente e a finanziare, promuovendola, quella efficiente. Il diritto alla libert\u00e0 di scelta riguardo alla destinazione delle proprie risorse ad agenti Non Profit che svolgono servizi sociali meritori rivaluta, infatti, una possibilit\u00e0 di selezione della spesa sociale efficiente strutturata su un diretto esercizio della sovranit\u00e0 popolare da parte del contribuente, riducendo la mediazione del principio rappresentativo tradizionale.<\/p>\n

Lo stesso federalismo fiscale, attuazione della sussidiariet\u00e0 fiscale verticale, realizza una pi\u00f9 diretta ed efficace possibilit\u00e0 di controllo sullo spending power dei governanti. Ed \u00e8 proprio urgente riformare il vigente modello di federalismo fiscale, il decreto legislativo N. 56\/2000 fatto nella scorsa legislatura che ha letteralmente strangolato il Sud senza premiare minimamente chi aveva tentato di risanare i bilanci regionali (vedi il caso Puglia).<\/p>\n

LA POSTA IN GIOCO<\/strong><\/p>\n

Come osserva Lorenzo Ornaghi nella prefazione al volume Sussidiariet\u00e0 fiscale (Guerini e associati, 2005): \u00abNella sua duplice dimensione verticale e orizzontale, allora, la sussidiariet\u00e0 realmente costituisce una moderna “rivoluzione”. Lo \u00e8 rispetto alla questione del come governare in una societ\u00e0 e in uno Stato che sono, entrambi, sempre pi\u00f9 “al plurale”. Lo \u00e8 anche, in particolare, nei confronti degli indispensabili rapporti di interdipendenza e coerenza (troppo spesso trascurati, invero, negli ultimi decenni) tra governabilit\u00e0 e rappresentativit\u00e0.<\/p>\n

La sussidiariet\u00e0 fiscale, ponendo un argine agli sprechi e al proliferare delle rendite politiche, \u00e8 il mezzo forse pi\u00f9 efficace per far s\u00ec che il dovere-diritto del cittadino al welfare non suoni come una formula stantia, sempre pi\u00f9 retorica, talvolta irritante poich\u00e9 percepita dai cittadini soltanto nei suoi elementi ideologici\u00bb. Quello che \u00e8 in gioco, in fondo, \u00e8 ancora la democrazia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tempi num.29 del 12 luglio 2005 Il principio di sussidiariet\u00e0 fiscale trasforma il diritto-dovere al welfare ridonando sovranit\u00e0 al cittadino: prodromi di una “rivoluzione” moderna di Antonini Luca * Ordinario di Diritto Costituzionale, Padova<\/p>

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